II SA/Bk 274/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2018 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym wniosku M. K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Gminy Miasta A. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia o powołaniu komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szkoły postanawia : odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] Wojewoda P. stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] Burmistrza Miasta A. z dnia [...] lutego 2018 r. w sprawie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w A. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze złożyła Gmina Miasto A. W toku postępowania, w piśmie z dnia 19 czerwca 2018 r., wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zgłosiła M. K. Jako podstawę wniosku wskazała art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), dalej: P.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku argumentowała merytorycznie za oddaleniem skargi wywodząc legalność zaskarżonego przez Gminę rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlegał załatwieniu odmownemu. Zgodnie z art. 33 § 1 P.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast zgodnie z art. 33 § 2 P.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postępowanie w sprawie niniejszej toczy się na skutek skargi Gminy Miasta A., którą to skargę wniesiono na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.), zgodnie z którym do złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowane jest jednolite stanowisko, zgodnie z którym postępowanie ze skargi gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której wydanego aktu rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Niedopuszczalny jest w takim postępowaniu udział innych podmiotów, nawet jeśli wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. A zatem to sam ustawodawca w u.s.g. ograniczył krąg stron takiego postępowania, wykluczając z niego podmioty inne niż gmina i organ nadzoru, w tym wykluczając możliwość dopuszczenia do udziału w tym postępowaniu innych podmiotów na podstawie regulacji P.p.s.a. Przepisem, w oparciu o który można domagać się udziału na prawach strony w postępowaniu ze skargi na akt organu nadzoru jest art. 98a ust. 3 u.s.g., który dopuszcza możliwość wniesienia skargi na zarządzenie zastępcze wojewody przez osobę, której interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy taki akt. Takiej możliwości nie przewidziano jednak w art. 98 u.s.g., który czyni stronami postępowania ze skargi gminy na akt organu nadzoru wyłącznie skarżącą gminę oraz organ nadzoru. W tym więc zakresie jest to (art. 98 u.s.g.) przepis szczególny wobec regulacji P.p.s.a. Jak wyżej wskazano, stanowisko takie jest ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych (vide postanowienia: z dnia 27 listopada 2014 r., I OZ 1091/14; z dnia 20 lipca 2004 r., OSK 629/04; z dnia 31 października 2016 r., III SA/Kr 1200/16 oraz III SA/Kr 1201/16, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.