II SA/Bk 40/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia NSA Stanisław Prutis, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 marca 2012 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] września 2011 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. na rzecz skarżącego W. K. kwotę 326 (słownie: trzysta dwadzieścia sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.- Zaskarżoną decyzją P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] utrzymano w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu. U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne. W dniu [...] sierpnia 2011 r. W. K. złożył do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu w miejscowości B., przy ul. Z. [...], o powierzchni mieszkalnej [...] m², składającego się z 5 izb. Oświadczył przy tym, że zamieszkuje w nim wraz z członkami rodziny od dnia [...] marca 2009 r. i nie posiada żadnego innego lokalu mieszkalnego, a w przeszłości nie korzystał z pomocy finansowej. Decyzją z dnia [...] września 2011 r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. odmówił funkcjonariuszowi przyznania wyżej wymienionego świadczenia. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia wskazano, iż wnioskodawca nie spełniał warunków do przyznania mu pomocy, ponieważ od dnia [...] marca 2009 r. zamieszkiwał w domu o powierzchni odpowiadającej, co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, którego jest właścicielem. A zatem na dzień wszczęcia postępowania nie posiadał on prawa do otrzymania mieszkania służbowego, gdyż zgodnie z art. 81 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2009 r., Nr 12, poz. 68 ze zm., powoływanej dalej jako u.p.s.p.), lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi, który posiada lokal mieszkalny – dom, odpowiadający, co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej i tym samym nie przysługiwało mu również prawo do jego formy zastępczej, jaką jest pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu. W. K. wniósł odwołanie od powyższej decyzji, zarzucając jej: 1) naruszenie prawa materialnego, tj. art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, poprzez błędną jego wykładnię, polegającą na przyjęciu, że ocena braku uprawnień do otrzymania pomocy na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, dokonywana jest według stanu faktycznego po uzyskaniu lokalu, co skutkowało odmową wypłaty świadczenia oraz § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej – poprzez przyjęcie, że nie można złożyć wniosku o pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, po nabyciu takiego lokalu lub domu, podczas gdy z przepisu wynika, że do wniosku można dołączyć wypis z księgi wieczystej lub umowę kupna w formie aktu notarialnego, a także 2) naruszenie przepisów prawa procesowego, tj. art. 6-9 kpa. Skarżący nie zgodził się ze stanowiskiem organu I instancji, iż wobec złożenia wniosku o wypłatę pomocy finansowej na uzyskanie domu po tym jak nabył on dom, skutkuje uznaniem, iż wniosek został złożony po terminie. Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej nie przewiduje bowiem, że uprawnienie do pomocy (złożenia wniosku) wygasa po uzyskaniu lokalu objętego wnioskiem o pomoc finansową. Przeciwnie analiza art. 80 ust. 1 u.p.s.p. prowadzi do wniosku, iż ustawodawca nie uzależnia prawa do uzyskania pomocy finansowej od daty złożenia wniosku, nie określa również, iż złożenie wniosku o pomoc, już po uzyskaniu lokalu jest niedopuszczalne. Skarżący zwrócił ponadto uwagę, iż z przepisu § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia o pomocy finansowej wynika, że dokumentem potwierdzającym fakt ubiegania się o lokal mieszkalny lub dom jest m.in. odpis księgi wieczystej, umowa kupna w formie aktu notarialnego lub umowa przedwstępna. Wskazane akty dotyczą zwykle dokonanej już transakcji, a zatem przyjąć należy, iż przepis ten wskazuje na uprawnienie strażaka do złożenia wniosku o pomoc finansową także już po nabyciu lokalu lub domu. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, P. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. orzekł o utrzymaniu w mocy rozstrzygnięcia pierwszoinstancyjnego. Zdaniem organu odwoławczego słuszne jest stanowisko organu I instancji, iż prawo strażaka do lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej na cele mieszkaniowe jest związane z przesłanką niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej strażaka w sposób przewidziany w omawianej ustawie Nie ulega natomiast wątpliwości, że w dniu złożenia wniosku o pomoc finansową W. K. był właścicielem i zajmował wraz z członkami rodziny objęty wnioskiem dom w B., odpowiadający przysługującej jego rodzinie powierzchni mieszkalnej. Organ powołał się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2009 r. sygn. I OPS 7/08, zgodnie z którą nabycie przez funkcjonariusza domu mieszkalnego przed złożeniem wniosku o przyznanie pomocy finansowej, nie wyklucza samo przez się przyznania tej pomocy. Z uzasadnienia tej uchwały wynika, iż pomoc taka nie przysługuje funkcjonariuszowi, który składając wniosek posiada (mieszka, zajmuje) taki lokal lub dom w zakresie odpowiadającym, co najmniej przysługującej powierzchni mieszkalnej, przy czym chodzi tu niewątpliwie o dom (lokal) nadający się do zamieszkania, jak również to, że wyjaśnianego zagadnienia prawnego nie można wiązać wyłącznie z datą nabycia przez funkcjonariusza domu (lokalu) mieszkalnego, ani też wyłącznie z datą złożenia wniosku o pomoc finansową, albowiem istotne jest przede wszystkim to, czy funkcjonariusz ma zaspokojone prawo do mieszkania w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej według stanu na dzień wszczęcia postępowania. Na tej podstawie uznano, iż fakt nabycia przez Skarżącego domu w miejscowości pobliskiej, jeżeli w następstwie tego posiadł on już lokal o odpowiedniej powierzchni nadający się do zamieszkania, nawet, gdyby przed tym zdarzeniem spełniał przesłanki do otrzymania przydziału lokalu mieszkalnego, jest powodem wygaśnięcia uprawnień do uzyskania pomocy finansowej. Za istotne organ uznał też to, że Skarżący w związku z posiadanym tytułem prawnym do domu w B. i zamieszkiwaniem w nim otrzymał na swój wniosek równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego za 2011 r. według stanu faktycznego ustalonego na dzień 1 stycznia 2011 r. W tej sytuacji niemożliwym byłoby przyjęcie jakiejkolwiek usprawiedliwionej niemożności zamieszkiwania odwołującego w lokalu mieszkalnym do dnia złożenia przez niego wniosku o pomoc finansową. Ponadto organ odwoławczy wskazał, że podstawową formą pomocy strażakom w uzyskaniu mieszkania jest przydział w drodze decyzji administracyjnej lokalu z zasobów mieszkaniowych określonych w art. 76 ust. 1 u.p.s.p. Dopiero, gdy przydziału takiego nie dokonano, w grę może wchodzić pomoc finansowa, wskazana w art. 80 ust. 1 u.p.s.p. Pomoc ta jest jednak alternatywną formą spełnienia prawa do lokalu mieszkalnego oraz konsekwencją niezrealizowania uprawnienia strażaka, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego. Powyższy wniosek należy wyprowadzić poprzez wykładnię art. 74 ust. 1 i art. 81 pkt 2 u.p.s.p. Nadto nie ma żadnych racjonalnych powodów by zakładać, że ustawodawca zamierzał przyznać strażakom uprawnienie do otrzymania prawa do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu, nie uzależniając go od spełnienia jakichkolwiek kryteriów (o których mowa w art. 81). Końcowo zwrócono uwagę na powiązanie uprawnień do pomocy finansowej z prawem do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. Wskazane uprawnienia powiązane są z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w miejscowości pobliskiej oraz mogą być realizowane tylko do czasu istnienia tej przesłanki. Ponadto pomoc finansowa przysługuje nie w związku z uzyskaniem domu (lokalu), ale na jego uzyskanie, stąd kwestia, czy strażak spełnia przesłanki do otrzymania pomocy finansowej może być rozważana tylko po zgłoszeniu roszczenia, a nie na dzień nabycia lokalu. Istotne jest bowiem to, czy w dacie złożenia wniosku strażak spełniał podstawową przesłankę do otrzymania przydziału, czyli miał niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Skarżący zaś w dniu złożenia wniosku posiadał lokal mieszkalny w zakresie odpowiadającym przysługującej powierzchni mieszkalnej, a zatem miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości pobliskiej. Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, w której wniósł o zmianę zaskarżonych decyzji, ewentualnie jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Podobnie jak w postępowaniu administracyjnym zarzucił organom, iż przy podejmowaniu w/w decyzji dopuściły się naruszenia prawa materialnego, tj. art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej, a także prawa procesowego, tj. art. 6 - 9 kpa. W uzasadnieniu skargi powtórzył zaś w całości argumentację prezentowaną na etapie postępowania przed organami administracji publicznej. W odpowiedzi na skargę P. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w B. podtrzymał dotychczasowe stanowisko prezentowane w tej sprawie i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie, albowiem sądowa kontrola legalności wykazała, że zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca jej wydanie decyzja organu I instancji zostały wydane z naruszeniem przepisów prawa materialnego, które skutkowało w dalszej kolejności naruszeniem również przepisów postępowania, które miały istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 76 ust. 2 u.p.s.p., strażakowi mianowanemu na stałe przydziela się lokal mieszkalny o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej przysługującym strażakowi normom zaludnienia. Przysługująca strażakowi norma zaludnienia lokalu mieszkalnego wynosi od 7 do 10 m² powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Z kolei w myśl art. 80 u.p.s.p., strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, zwana dalej "pomocą finansową", z zastrzeżeniem ust. 5, chyba że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej (ust. 1). Pomoc finansową przyznaje się raz w okresie całej służby, na wniosek strażaka (ust. 2). Powyższe oznacza, iż prawo do pomocy finansowej nie przysługuje wszystkim funkcjonariuszom w służbie stałej, bowiem z aktu mianowania strażaka na określone stanowisko służbowe nie wynika, że uzyskał on prawo podmiotowe do pomocy finansowej. Prawo do pomocy finansowej przysługuje tylko tym strażakom, którzy spełniają dodatkową przesłankę, jaką są niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Z art. 81 u.p.s.p. wynika bowiem, że lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi: 1) w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 80; 2) posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy; 3) którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2; 4) w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego albo domu stanowiącego odrębną nieruchomość, o których mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 82 ust. 1. A zatem dopiero strażak, który spełnia przesłanki do otrzymania takiego świadczenia nabywa do niego prawo, gdyż ustawodawca nie wprowadził w tym zakresie uznaniowości ich przyznania. Przy czym dla uzyskania takiego prawa niezbędne jest wydanie decyzji administracyjnej, która ma charakter konstytutywny. Podkreślić przy tym należy, że – wbrew twierdzeniom organów - przepisy powołanej ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie przewidują wygaśnięcia prawa do złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej na skutek upływu czasu, czy też zrealizowaniu celu, na jaki pomoc jest przeznaczona, przed wystąpieniem z wnioskiem o jej przyznanie. Przepis art. 80 u.p.s.p., stanowi, że strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa "na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu". Powołany przepis określa cel, na jaki pomoc jest przyznawana, w żadnym zaś razie nie wprowadza limitu czasu, w jakim ma być przyznana ani w jakim winien zostać złożony wniosek o jej przyznanie. Zatem uznać należy, że w ustawie o Państwowej Straży Pożarnej nie został określony czas, w którym strażak powinien wystąpić o przyznanie pomocy finansowej, przewidzianej w art. 80 ust. 1 powołanej ustawy, z czego wynika, że wniosek taki może zostać złożony w każdym czasie. Także Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 29 kwietnia 2009 r. sygn. I OPS 7/08 (opublikowane na stronie internetowej https:// orzeczenia. nsa.gov.pl) wyraźnie wskazał, że "nabycie przez funkcjonariusza Służby Więziennej domu mieszkalnego przed złożeniem wniosku o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 26.04.1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.), nie wyklucza samo przez się przyznania tej pomocy". W uzasadnieniu podjętej uchwały NSA zaznaczył między innymi, że przewidziana ustawą pomoc finansowa nie została ukształtowana jako prawo z tytułu samego pełnienia służby w charakterze funkcjonariusza Służby Więziennej. Zwrócił ponadto uwagę, iż nie może być też ona uznawana za dodatkowy przywilej tej grupy zawodowej, co musiałoby budzić uzasadnione wątpliwości z punktu widzenia zasady równego traktowania obywateli. Jednakże zdaniem NSA nabycie domu (lokalu) przed dniem zgłoszenia roszczenia o pomoc finansową nie wyklucza automatycznie uprawnień przewidzianych w art. 90 ust. 1 ustawy. Decydujące bowiem znaczenie ma sytuacja mieszkaniowa funkcjonariusza składającego wniosek o przyznanie analizowanego świadczenia, a zatem pomoc finansowa przysługuje funkcjonariuszowi tylko wówczas, gdy zgłaszając roszczenia nie miał on zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. W tym miejscu wskazać również należy na wyrok NSA z dnia 18 listopada 1998 r. I SA 743/98, Lex 45876, w którym Sąd opowiedział się za szerokim rozumieniem pojęcia "pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego", odnoszącym się także do przypadków udzielania pomocy na spłatę zobowiązań finansowych, zaciągniętych w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego lub domu przez policjanta. W uzasadnieniu tego wyroku NSA wskazał, że "warunki lokalowe, o jakich stanowi przepis § 1 ust. 2 zarządzenia oceniać należy według stanu przed zakupieniem mieszkania. Odmienna interpretacja ograniczałaby uprawnienia funkcjonariuszy do otrzymania pomocy tylko przed nabyciem lokalu, do czego nie upoważnia użycie przez ustawodawcę określenia "pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego", które jest pojęciem szerokim, odnoszącym się także do przypadków udzielania pomocy na spłatę zobowiązań finansowych, zaciągniętych w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego lub domu przez policjanta". Stanowisko to podzielił NSA w wyroku z dnia 18 listopada1998 r., sygn. I SA 749/98, Lex 45877). Z kolei w wyroku z dnia 3 grudnia 1998 r., sygn. I SA 535/98 (Lex 45857) NSA stwierdził, że nie można się pogodzić ze stanowiskiem, że żądanie pomocy finansowej przez skarżącego jest spóźnione, skoro wystąpił z nim już po nabyciu nieruchomości, ani bowiem ustawa o Policji, ani wydane na jej podstawie zarządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (M. P. Nr 76, poz. 709) nie określają terminu, w którym uprawniony może wystąpić z wnioskiem, ani też że może to uczynić jedynie przed nabyciem lokalu mieszkalnego lub domu. Przeciwnie natomiast i zasadnie - przepisy zarządzenia (§ 3) stanowią, że pomoc finansową przyznaje się na podstawie wniosku policjanta, do którego należy m.in. dołączyć umowę kupna lokalu bądź domu jednorodzinnego sporządzoną w formie aktu notarialnego (lub umowę przedwstępną). Powyższy pogląd został podzielony m. in. w wyrokach NSA z 26.10.2006 r., I OSK 1414/05, Lex 281423 oraz z 3.12.2008 r., I OSK 1833/07, Lex 520733). Sąd w składzie orzekającym podziela stanowisko NSA zaprezentowane w wyżej cytowanej uchwale oraz wyrokach. Wprawdzie powołane orzeczenia dotyczą funkcjonariuszy Służby Więziennej, to jednak zdaniem Sądu zawarte w nich wywody w pełni odnoszą się do ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Analogiczne poglądy prezentowane są również na tle spraw dotyczących wprost strażaków Państwowej Straży Pożarnej. W tym względzie zwrócić należy uwagę na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 maja 2008 r. (II SA/Ol 157/08), w którym stwierdzono, iż przepisy ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie przewidują terminu na wniesienie wniosku o przyznanie pomocy finansowej, a w związku z tym wystąpienie z wnioskiem o przyznanie pomocy może nastąpić w dowolnym momencie, zarówno jeszcze przed uzyskaniem lokalu mieszkalnego, jak też po dokonaniu tej czynności. Podobnie NSA stwierdził w wyroku z dnia 22 lutego 2000 r., iż "art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej mówi wprawdzie, że pomoc finansowa przysługuje "na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej", lecz wyrazy te określają cel, na jaki pomoc jest przyznawana, w żadnym zaś razie nie limitują czasu, w jakim ma być przyznana i nie uprawniają do wniosku, że może to nastąpić tylko przed uzyskaniem lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej, a nie po jego uzyskaniu". Przenosząc powyższe uwagi na grunt przedmiotowej sprawy stwierdzić należy, iż nie ma racji P. Komendant Wojewódzki Straży Pożarnej twierdząc, że funkcjonariusz zgłaszając wniosek o przyznanie pomocy finansowej miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, ponieważ zakupił już odpowiedni lokal (dom), a zatem nie spełnia kryteriów do przyznania mu pomocy finansowej na jego zakup. Taka wykładnia ograniczałaby w nieuzasadniony sposób prawa Skarżącego do zaspokojenia jego słusznych praw mieszkaniowych. Należy też zaznaczyć, że organy orzekające w uzasadnieniu decyzji nie wyjaśniły skąd pochodziły środki na zakup dom, czy Skarżący miał zadłużenie, czy ewentualnie przyznana pomoc finansowa będzie stanowiła spłatę długów (vide: wyrok NSA z dnia 11.05.2011 r. sygn. akt I OSK 81/11, opublikowane na stronie internetowej https:// orzeczenia. nsa.gov.pl). W ocenie Sądu organy obu instancji nie wyjaśniły, czy skarżący do dnia zakupu domu miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Wydając zatem kwestionowaną decyzję bez dokładnego wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności mających znaczenie dla podejmowanego w sprawie rozstrzygnięcia, organ naruszył art. 7 i 77 § 1 kpa. Zdaniem Sądu fakt, że w dniu złożenia wniosku o pomoc Skarżący był już właścicielem domu nie pozbawiał go prawa do omawianego świadczenia pieniężnego. Co więcej uznać należy, iż skoro przepisy prawa materialnego nie limitują czasu przyznawania tej pomocy, to dopóki roszczenie to nie przedawni się, dopóty może być dochodzone skutecznie przez funkcjonariusza spełniającego ustawowe warunki. Za poprawnością takiego rozumowania przemawia również treść przepisu § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 241, poz. 2034). Przepis ten określa, jakie dokumenty należy dołączyć do wniosku o przyznanie pomocy finansowej. W pkt 2 wymienia - odpis księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu (domu jednorodzinnego) sporządzoną w formie aktu notarialnego lub umowę przedwstępną. Takie przypadki dotyczyć będą sytuacji, kiedy funkcjonariusz już nabył lokal mieszkalny (dom), a zatem wyłożył już potrzebne na jego uzyskanie środki pieniężne. Wobec tego spełnienie warunku zawartego w art. 80 ust. 1 w zw. z art. 81 pkt 2 u.p.s.p. należy oceniać nie na dzień wydania decyzji, lecz na dzień uzyskania lokalu, z którym wiąże się dochodzona pomoc finansowa. Inna wykładnia tych przepisów prowadziłaby do odmiennego traktowania funkcjonariuszy w zależności od tego, kiedy i na jakich warunkach nabyli lokale i w jakim czasie ubiegają się o pomoc, a więc od spełnienia warunków, o których nie wspomina ustawa (vide: wyrok NSA z 17.03.2000 r. sygn. akt I SA 124/2000, ONSA 2001/2 poz. 90, wyrok WSA w Warszawie z 24.01.2007 r., (publ. https:// orzeczenia. nsa.gov.pl). Biorąc wszystkie te przyczyny pod uwagę Sąd uznał, że odmowa przyznania Skarżącemu pomocy finansowej na zakup domu, narusza prawo materialne – poprzez błędne zastosowanie art. 80 ust. 1 i 2, art. 81 pkt 2 u.p.s.p. oraz przepisy prawa procesowego, tj. art. 7, 8, 77 kpa, gdyż P. Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej w B. przed wydaniem decyzji nie wyjaśnił dokładnie wszystkich istotnych okoliczności mających znaczenie dla podejmowanego w sprawie rozstrzygnięcia. Z uwagi na fakt, iż naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego miało wpływ na wynik sprawy, Sąd w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., Nr 270, dalej: p.p.s.a.) uchylił zaskarżoną decyzję, jak też poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] września 2011 r. Na podstawie art. 152 p.p.s.a. orzeczono, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 i 205 § 2 p.p.s.a. Ponownie rozpatrując sprawę organ uwzględni ocenę prawną wyrażoną w niniejszym wyroku. Organ powinien wyjaśnić, czy w dacie nabycia domu przez Skarżącego spełniał on przesłanki otrzymania lokalu mieszkalnego, wymienione w art. 76 ust. 2, art. 80 ust. 1 u.p.s.p., a także przesłanki wykluczające przyznanie takiej pomocy, wymienione w art. 81 u.p.s.p.