II SA/Bk 455/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi J. N. na postanowienie Komendant Wojewódzki Policji w B. z [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od skierowania do sądu powszechnego wniosku o ukaranie p o s t a n a w i a odrzucić skargę , J. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z [...] maja 2021r. (znak [...]), mocą którego utrzymane zostało w mocy rozstrzygnięcie Komendanta Powiatowego Policji w H. (znak [...]) o odmowie skierowania do sądu powszechnego wniosku o ukaranie kierującego samochodem osobowym (o numerze rejestracyjnym [...]) za jazdę po chodniku w dniu [...] sierpnia 2020 r. na ulicy [...] w H., z powodu stwierdzenia, że opisany czyn nie zawiera znamion wykroczenia, albowiem poruszanie się po chodniku miało miejsce na drodze wewnętrznej. W podstawie prawnej kwestionowanego postanowienia powołane zostały przepisy art. 437 § 1 K.p.k. w zw. z art. 109 § 1 i 2 K.p.w. Odmowa skierowania do sądu powszechnego wniosku o ukaranie kierującego samochodem osobowym nastąpiła w oparciu o art. 54 § 2 K.p.w. W skardze wniesionej do sądu administracyjnego na opisane wyżej postanowienie, J. N. zarzucił organom policji zaniechanie egzekwowania prawa i naruszenie przepisów Kodeksu wykroczeń. Komendant Wojewódzki Policji w B. w odpowiedzi na skargę nadesłanej wraz ze skargą i aktami sprawy w pierwszej kolejności wniósł o wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, alternatywnie wnosząc o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej: "P.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wówczas skarga podlega odrzuceniu. Skarga niniejsza podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna albowiem przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu aktów organów administracji publicznej podlegających kontroli sądu administracyjnego a przepisy ustaw szczególnych nie przewidziały kontroli sądu administracyjnego nad działaniami organów policji związanymi z kwalifikacją zdarzeń jako wykroczeń. Katalog zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów organów administracji publicznej zamieszczony jest w przepisie art. 3 § 2 i 2a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: (1) decyzje administracyjne; (2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; (3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; (4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; (4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; (5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; (6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; (7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; (8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; (9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2a P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. a także – jak stanowi art. 3 § 3 P.p.s.a. - w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W treści przytoczonych wyżej przepisów, nie wymienione zostały jako zaskarżalne do sądu administracyjnego postanowienia organów policji odmawiające kierowania do sądu powszechnego wniosków o ukaranie za wykroczenie. Nie istnieje także przepis szczególny, który przewidywałby kontrolę sądu administracyjnego nad działaniami organów policji związanymi z kwalifikacją zdarzeń jako wykroczeń i z mocy art. 3 § 3 P.p.s.a. uzasadniałby dopuszczalność zaskarżania do sądu administracyjnego odmowy skierowania do sądu powszechnego wniosku o ukaranie za wykroczenie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (dalej: K.p.w.), postępowanie w sprawach o wykroczenia toczy się według przepisów niniejszego kodeksu. Przepis powyższy sytuuje postępowanie w sprawach o wykroczenia poza postępowaniem administracyjnym; jako postępowanie odrębne. Organy Policji dokonujące kwalifikacji zdarzeń jako wykroczeń nie działają jako organy administracji publicznej ale jako organy ścigania, powołane do wykrywania wykroczeń i ściągania sprawców wykroczeń. Sąd administracyjny nie jest zaś właściwy do kontroli organów ścigania. Z tych przyczyn skarga podlegała odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).