II SA/Bk 576/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 września 2014 r. sprawy ze skargi M. G., J. G. i T. G. na uchwałę Rady Miejskiej B. z dnia[...] lutego 2011 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części osiedla S. w B. (rejon ulic: Z. i N.) p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić solidarnie skarżącym M. G., J. G. i T. G. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z dnia [...] lutego 2014r. M. G., J. G. i T. G. (powoływani dalej jako: Skarżący), na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wezwali Radę Miasta B. do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nr [...] Rady Miejskiej B. z dnia [...] lutego 2011r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części osiedla [...] w B. (rejon ulic [...] i [...].). Wezwanie powyższe zostało złożone osobiście do organu w dniu [...] maja 2014 r. (oświadczenie skarżącego złożone na rozprawie w dniu [...] września 2014r.) Rada Miejska B. nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie. Pismem złożonym osobiście w siedzibie organu w dniu 15 maja 2014 r. skarżący wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na wskazaną wyżej uchwałę Rady Miejskiej B. Na rozprawie w dniu 23 września 2014r. pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na przekroczenie 60-dniowego terminu na jej wniesienie liczonego od daty złożenia wezwania, na które organ nie udzielił odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), skargę na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone daną uchwałą lub zarządzeniem. Oceniając, czy skarga wniesiona została do sądu administracyjnego z zachowaniem ustawowego terminu, w ślad za stanowiskiem wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt: II OPS 2/07, Lex nr 260435)), wskazać należy, że kontrola spełnienia tego warunku winna być dokonana z uwzględnieniem treści art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tezą zawartą w omawianej uchwale do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie przepis art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym wnosi się ją za pośrednictwem organu którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Według § 2 tego artykułu, w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Dokonując analizy przedstawionych przepisów należy dojść do wniosku, że z dniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi. Termin ten staje się bezprzedmiotowy, gdy przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim bowiem przypadku bieg rozpoczyna termin trzydziestu dni – liczony od dnia doręczenia odpowiedzi. Jeżeli natomiast we wskazanym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i przed upływem tego terminu należy wnieść skargę (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 671/08; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 696/09; publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie pismem z dnia [...] lutego 2014 r. (data wpływu do organu) skarżący wezwali Radę Miejską B. do usunięcia naruszenia prawa. Na powyższe wezwanie organ nie udzielił skarżącym odpowiedzi. W tej sytuacji skarga powinna zostać wniesiona w terminie sześćdziesięciu dni liczonych od daty wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten upływał w dniu 5 kwietnia 2014 r. (tj. sobota). W myśl art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Skoro zatem w niniejszej sprawie termin do złożenia skargi upływał w sobotę, to należy uznać, że ostatnim dniem terminu do dokonania tej czynności procesowej był dzień 7 kwietna 2014 r. (tj. poniedziałek), tymczasem skarga wniesiona została w dniu 15 maja 2014r., a zatem z przekroczeniem terminu wskazanego w art. 53 § 2 p.p.s.a. W konsekwencji, skoro skarga została wniesiona po upływie terminu przewidzianego do jej wniesienia, należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i §3 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a.