II SA/Bk 576/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska – Nazarczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi Gminy J., S. J., A. B., M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia W sprawie niniejszej zostało zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., uchylające postanowienie Wójta Gminy J. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na: prowadzeniu punktu zbierania złomu stalowego i metali kolorowych przewidzianego do realizacji w H. na działkach o nr [...]. Jednocześnie w skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje. Wniosek nie może być uwzględniony. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., nr 718 ze zm.) – dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie (zob. m.in. postanowienia NSA z 17 lipca 2006 r., I FZ 281/06; z 18 sierpnia 2009 r., II OZ 665/09; z 23 lipca 2009, II FZ 282/09; z 19 lutego 2009 r., II FSK 136/09 - dostępne w CBOSA). W szczególności tak rozumianemu wykonaniu nie podlegają akty o charakterze czysto procesowym lub kasatoryjne, do której to kategorii należy zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylające w całości postanowienie Wójta Gminy J. zawieszające postępowanie w sprawie dotyczącej środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Akty tego rodzaju nie nakładają bowiem na strony obowiązków ani też nie przyznają uprawnień o charakterze materialno-prawnym. W takiej sytuacji należy stwierdzić, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie mógł zostać uwzględniony, ponieważ zaskarżony akt ze swej istoty nie podlega wykonaniu, brak więc również podstaw do zastosowania instytucji ochrony tymczasowej określonej w art. 61 § 3 P.p.s.a. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.