II SA/Bk 79/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lutego 2018 r. wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji , Decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B. Inspektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. odmówił M. S. przyznania świadczenia wychowawczego na syna D. S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. na mocy decyzji z dnia [...] grudnia 2017 r. znak [...] utrzymało w mocy ww. decyzję. W złożonej do tut. Sądu skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] Skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej zwana "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Wedle zaś art. 61 § 3 zd. 1 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W orzecznictwie sądów administracyjnych oraz piśmiennictwie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia przez Sąd ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. postanowienie NSA z dnia 8 stycznia 2015 r., II OZ 1376/14, Lex nr 1624481; czy T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz 2016 lub B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz 2016).Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego (decyzji) należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się zatem do wykonania i nie każdy wykonania wymaga. Charakteru takiego, z racji swojej istoty, nie mają decyzje odmowne - odmawiające stwierdzenia lub przyznania określonych praw lub obowiązków (por. postanowienie NSA z dnia 24.04.2014 r., II FZ 470/14, Lex nr 1452663, postanowienie NSA z dnia 6.03.2013 r., II OZ 138/12, Lex nr 1121276 ). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, że zaskarżona decyzja organu odwoławczego, utrzymująca w mocy decyzję odmawiającą przyznania skarżącej świadczenia wychowawczego na syna, nie podlega wykonaniu, bowiem nie nadaje się ona do egzekucji, a zatem wniosek skarżącej o wstrzymanie jej wykonania jest bezprzedmiotowy. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał za zasadne, odmówić udzielenia ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.