II SA/Bk 804/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 06 listopada 2012 r. sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] sierpnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na pisma dotyczące zebrania wiejskiego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Rada Gminy O. uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. w sprawie skargi J. K. zawierającej zarzuty wobec Wójta Gminy O. oraz Komisji Rewizyjnej Rady Gminy O., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) w zw. z art. 229 pkt 3 k.p.a., uznała skargę za bezzasadną. W dniu 3 października 2012 r. J. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na powyższą uchwałę. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując że uchwała rady gminy podjęta w trybie postępowania skargowego, regulowanego przepisami k.p.a., nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej w skrócie: "p.p.s.a", sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przyczyna niedopuszczalności przedmiotowej skargi tkwi w charakterze uchwały Rady Gminy O. w nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Zaskarżona uchwała podjęta została w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem tryb ten jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 27 czerwca 2008r., II SA/Wr 303/08, niepublik.; postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005r., sygn. I SA/Rz 117/05, niepublik.). W orzecznictwie sądowym, jak i w doktrynie nie budzi również wątpliwości, iż zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie art. 227 k.p.a. nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 12 lutego 2008r., sygn. akt II SA/Bk 848/07, niepublik.; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 17 grudnia 2006r., sygn. I SA/Wa 1785/06, LEX nr 320599; postanowienie WSA w Lublinie z dnia 31 grudnia 2007r., sygn. III SA/Lu 586/07, Wspólnota 2008/3/47; B. Adamiak, J. Borkowski, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, wydanie 8, Warszawa 2006, str. 856). Takie stanowisko dotyczy również sytuacji, gdy zawiadomienie o załatwieniu sprawy ma formę uchwały organu gminy (miasta). Analiza treści art. 3 § 2 p.p.s.a. wskazuje, bowiem że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie zostało ujęte w katalogu czynności i aktów prawnych podejmowanych przez organy administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Skoro, więc ustawodawca wykluczył spod kontroli sądu administracyjnego skargi dotyczące sposobu funkcjonowania administracji publicznej, to nie jest możliwe rozpoznawanie przez ten sąd, spraw dotyczących skarg składanych w trybie art. 227 k.p.a. Zawiadomienie o załatwieniu sprawy mimo nadania mu formy uchwały, nie może być też uznane za inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, gdyż jest jedynie informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność Wójta Gminy O. i Komisji Rewizyjnej Rady Gminy O. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. stwierdził, że uznanie, iż w przypadku, gdy załatwienie skargi, o której mowa w art. 227 k.p.a. nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym, bowiem których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu nie służyłaby (sygn. akt I SA 2669/00, Lex nr 54426). Powyższe stanowisko, zdaniem Sądu, zachowuje aktualność również w obecnym stanie prawnym (tak również: NSA w wyroku z dnia 14 września 2004 r., OSK 642/04, LEX nr 160611). W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy O. nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.