I SA/Bd 127/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Ewa Kruppik-Świetlicka po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2013 r., na posiedzeniu niejawnym skargi Wójta Gminy W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić Wójtowi Gminy W. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego Wójt Gminy W., jako organ wydający decyzję w pierwszej instancji, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję organu odwoławczego - Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] w sprawie ustalenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270), dalej p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym oraz inny podmiot, któremu ustawy szczególne przyznają prawo do wniesienia skargi. Z orzecznictwa wojewódzkich sądów administracyjnych oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy sądowoadministracyjnego. Pogląd taki wyrażony został m. in. w postanowieniu NSA z dnia 15 października 1990r., sygn. akt SA/Wr 990/90 (LEX nr 10166) wyroku NSA z dnia 07 grudnia 2005r., sygn. akt I OSK 521/05 (LEX nr 189858), postanowieniu NSA z dnia 01 lutego 2006 r., sygn. akt I OSK 386/05 (LEX nr 194022), czy w uchwale NSA z dnia 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03 (LEX nr 79089). Zatem jednostka samorządu terytorialnego, której organ wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. Organ samorządowy, w zakresie, w jakim wykonuje funkcję organu administracji publicznej nie jest uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego, jako interes osoby prawnej. Jednostka samorządowa nie może występować raz w roli organu wydającego decyzję, a innym razem jako strona postępowania w zależności od tego, na jakim etapie znajduje się załatwiana sprawa. Powyższe, utrwalone w orzecznictwie stanowisko wskazuje, że Wójt Gminy W., jako organ wydający decyzję w przedmiotowej sprawie w pierwszej instancji, nie posiadał legitymacji skargowej do wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargi na decyzję organu odwoławczego wydaną w tej sprawie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd postanowił na podstawie 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.