I SA/Bd 158/10

I SA/Bd 158/10 POSTANOWIENIE Dnia 1 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska po rozpoznaniu w dniu 1 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 kwietnia 2010 r. w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej I SA/Bd 158/10 Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2008 r., sygn. akt I SA/Bd 158/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. z dnia [...] nr [...], w przedmiocie wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego, oddalił skargę w przedmiotowej sprawie. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia środka odwoławczego doręczono skarżącemu, zgodnie ze złożonym przez niego wnioskiem, w dniu 7 maja 2010 r. Wraz z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku skarżący zgłosił wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia go od kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego, w wyniku, którego postanowieniem z dnia 7 maja 2010 r. przyznano mu prawo pomocy w zakresie całkowitym. Pismem z dnia 17 września 2010 r. pełnomocnik skarżącego złożył skargę kasacyjną od wyroku z dnia 13 kwietnia 2010 r., wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia wskazując, iż termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął w toku postępowania o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: ze zm.- dalej p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie natomiast z art. 87 § 1 p.p.s.a. wniosek taki złożyć należy w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia, uprawdopodabniając przy tym okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Ponieważ odpis wyroku został doręczony skarżącemu w dniu 7 maja 2010r., trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał dla niego z dniem 7 czerwca 2010r. Jak wynika z akt sprawy wraz ze złożeniem wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Pomoc we wnioskowanym przez skarżącego zakresie została mu przyznana w dniu 7 maja 2010 r., jednakże możliwość działania w sprawie, wyznaczony radca prawny uzyskał dopiero w momencie zawiadomienia go o wyznaczeniu, pismo z tą informacją przesłane przez Okręgową Izbę Radców Prawnych w B. datowane jest na dzień 1 września 2010 r. Na marginesie Sąd pragnie podkreślić, że pismem z dnia 19 maja 2010 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w B. poinformowała o wyznaczeniu dla strony innego pełnomocnika. Jednak wskutek pisma strony z dnia 17 sierpnia 2010r., potraktowanego jako wypowiedzenie pełnomocnictwa i przekazanego Dziekanowi Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w B., w sprawie wyznaczono nowego pełnomocnika, o czym poinformowano Sąd pismem z dnia 1 września 2010r. W dniu 14 września 2010 r. pełnomocnik złożył wniosek o kopię wskazanych kart z akt sprawy. Dnia 17 września 2010 r. natomiast, wyznaczony radca prawny złożył w imieniu skarżącego, S. S., skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W sytuacji, w której przywrócenie terminu dotyczy skargi kasacyjnej, sporządzonej i wniesionej przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd w czasie trwania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, oprócz wymogów szczegółowo określonych w art. 86 § 1, a także w art. 87 § 1, a także § 2 oraz 4 p.p.s.a., uwzględnić należy jednakże także inne warunki. Istotną kwestię stanowi szczególnie ustalenie momentu, od którego ustała przyczyna uchybienia terminowi wniesienia skargi do sądu. Problem ten, stanowił kwestię sporną nie tylko w postępowaniu sądowoadministracyjnym, ale także w postępowaniu cywilnym. Różnica w sposobie udzielania pełnomocnictwa na gruncie tych dwóch postępowań sprowadza się do tego, iż w postępowaniu cywilnym wyznaczenie pełnomocnika jest równoznaczne z udzieleniem mu pełnomocnictwa (art. 118 k.p.c.), w postępowaniu sądowoadministracyjnym natomiast wyznaczony pełnomocnik uprawniony jest do występowania przed sądem dopiero od dnia udzielenia mu przez stronę pełnomocnictwa na piśmie. Problematyka ta stała się przedmiotem uchwały 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 17 lutego 2009r. (III CZP 117/08), w której stwierdzono, iż przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd, ustaje w czasie, w którym ma on możliwość jej wniesienia, nie później jednak niż z upływem dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia go o ustanowieniu pełnomocnikiem. Na gruncie ustawy p.p.s.a. przyjąć można, iż przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd, ustaje w czasie, w którym ma on możliwość jej wniesienia, nie później jednak niż z upływem 30 dni od dnia uzyskania przez niego pełnomocnictwa od strony. Podobny pogląd zawiera teza postanowienia NSA z dnia 8 czerwca 2006r. (sygn. akt I FZ 198/06), zgodnie z którą w wypadku ustanowienia (...) radcy prawnego (...) w trybie art. 244 p.p.s.a., dniem w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (art. 87 § 1 p.p.s.a.), jest dzień, w którym (...) radca prawny (...) miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak, niż dzień upływu 30 dnia od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Przeciwna sytuacja bowiem, stwarzałaby dysproporcję w możliwości działania pełnomocnika ustanowionego przez sąd i pełnomocnika z wyboru, mającego 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem, na sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 13 marca 2009r., sygn. akt II OZ 240/09). Jak wynika z akt sprawy, pismo przesłane przez Okręgową Izbę Radców Prawnych w B. datowane jest na dzień 1 września 2010 r., w dniu 14 września 2010 r. do sądu wpłynął wniosek o wydanie poszczególnych kart akt sądowych, 17 września 2010 r. wniesiona została skarga kasacyjna wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu. W związku zatem z powyższym, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono, jak w sentencji postanowienia.