I SA/Bd 160/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Asesor WSA Joanna Ziołek po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. M.-Ś. o przedłużenie terminu z dnia 29 marca 2024 r. oraz wniosku J. M.-Ś. o przedłużenie terminu z dnia 6 maja 2024 r. w sprawie ze skargi J. M.-Ś. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 8 grudnia 2023 r. nr 0401-IEE.7113.123.2023.2 w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania egzekucyjnego postanawia: 1. odrzucić wnioski o przedłużenie terminu, 2. odrzucić skargę. J. M.-Ś. (dalej: "Skarżąca") złożyła do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 8 grudnia 2023 r. w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania egzekucyjnego. Z uwagi na dostrzeżone braki, Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wydał w dniu 28 lutego 2024 r. zarządzenie o wezwaniu Skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Zarządzenie zostało przesłane Skarżącej pismem z dnia 29 lutego 2024 r. W zarządzeniu zakreślono Skarżącej termin 7 dni do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto wezwaniem z dnia 29 lutego 2024 r. Sąd wezwał Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL oraz podpisanie skargi. W wezwaniu zakreślono Skarżącej termin 7 dni do usunięcia braków formalnych pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie Przewodniczącego Wydziału oraz wezwanie Sądu zostały doręczone Skarżącej w dniu 22 marca 2024 r. Pismem z dnia 29 marca 2024 r. Skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie nowego 7-dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wniosek nie został podpisany przez Skarżącą. Pismem z dnia 9 kwietnia 2024 r. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia wniosku z dnia 29 marca 2024 r. poprzez jego podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Pismo z dnia 9 kwietnia 2024 r. zostało doręczone Skarżącej w dniu 29 kwietnia 2024 r. W odpowiedzi na pisma z dnia 9 kwietnia 2024 r. Skarżąca nadesłała kolejny wniosek (z dnia 6 maja 2024 r.) o wyznaczenie nowego terminu 7 dniowego celem dopełnienia formalności wynikających z wezwania. Wniosek nie został podpisany przez Skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania formalne pisma, w tym skargi, określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a nadto zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo strony w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi wskazanych w wezwaniu przewodniczącego powoduje odrzucenie skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 28 lutego 2024 r. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto pismem z dnia 29 lutego 2024 r. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL oraz do podpisania skargi lub nadesłania podpisanego odpisu skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie oraz wezwanie zostały doręczone Skarżącej w dniu 22 marca 2024 r. (k. 20 akt sądowych). Termin do uzupełnienia ww. braków skargi upływał zatem z dniem 29 marca 2024 r. Z akt sprawy wynika, że Strona nie uzupełniła braków formalnych skargi, ani też nie uiściła należnego wpisu sądowego od skargi. Podkreślenia wymaga, że z potwierdzenia odbioru na k. 20 akt sądowych wynika, że korespondencja skierowana do Skarżącej obejmowała "wezw. braki" (pismo z k. 17 akt sądowych), "zarz. wpis" (zarządzenie z k. 19 akt sądowych) oraz "poucz. elektr." (pouczenie z k. 28 akt sądowych). Pismem z dnia 29 marca 2024 r. Skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie nowego 7-dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi (k. 21 akt sądowych). Złożenie przez Stronę wniosku o wyznaczenie nowego 7 - dniowego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w tym terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie stanowiło skutecznego sposobu przedłużenia tego terminu. Zgodnie bowiem z art. 84 p.p.s.a., przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony. Podkreślić należy, że ww. przepis wskazuje na dopuszczalność przedłużenia terminu, ale dotyczy to jedynie terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej. Tymczasem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym wynikającym z art. 49 § 1 p.p.s.a. Taki charakter ma również termin do uiszczenia wpisu sądowego, o którym mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a. Terminy ustawowe nie podlegają przedłużeniu. Ustawa wyznacza ich początek oraz długość. Bieg terminów ustawowych nie może ulec ani przedłużeniu, ani skróceniu, tak jak to miejsce w przypadku terminów sądowych. W związku z powyższym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu nie może być przedłużony na wniosek strony. Brak możliwości przedłużenia terminów ustawowych znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (tak m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 28 czerwca 2022 r., sygn. akt I FZ 73/22; z dnia 5 października 2022 r., I GZ 330/20; z dnia 7 maja 2021 r., sygn. akt I OZ 148/21). Wniosek Skarżącej z dnia 29 marca 2024 r. o wyznaczenie nowego terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi należało zatem odrzucić jako niedopuszczalny. Z tej samej przyczyny należało odrzucić również kolejny wniosek Skarżącej z dnia 6 maja 2024 r. o wyznaczenie nowego terminu na uzupełnienie braków formalnych. W rozpoznawanej sprawie Skarżąca nie wykonała wezwania, pomimo upływu zakreślonego terminu. Do dnia upływu tego terminu Skarżąca nie podpisała skargi, ani nie podała swojego numeru PESEL. Nie uiściła również wpisu sądowego od skargi. Na marginesie wskazać należy, że Skarżąca w swoich kolejnych pismach procesowych składanych do tut. Sądu regularnie ich nie podpisuje. Postawa Skarżącej w toku toczących się postępowań sprowadza się do wykorzystywania formalnych uprawnień procesowych oraz multiplikowania środków zaskarżenia obarczonych brakami formalnymi. Zatem, w ocenie Sądu, nie jest ukierunkowana na realizację celów postępowania sądowoadministracyjnego, jakim jest przede wszystkim kontrola przez sąd procesu stosowania prawa przez organy władzy publicznej, na którą to okoliczność Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zwracał już uwagę w postanowieniach: z dnia 24 stycznia 2024 r., sygn. akt I SA/Bd 406/23; z 24 stycznia 2024 r., sygn. akt I SA/Bd 433/23; z 16 lutego 2024 r., sygn. akt I SA/Bd 701/23. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 84 p.p.s.a. a contrario odrzucił jako niedopuszczalne wnioski Skarżącej o przedłużenie terminu z dnia 29 marca 2024 r. oraz z dnia 6 maja 2024 r. W konsekwencji nieuzupełnienia przez Skarżącą braków formalnych skargi w postaci podania numeru PESEL oraz podpisania skargi, a także wobec nieuiszczenia przez Skarżącą wpisu sądowego konieczne okazało się odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a.