I SA/Bd 308/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...]r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego we W.z dnia [...]r. w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Postanowienie organu odwoławczego zawierające pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zostało doręczone w dniu 4 kwietnia 2019r. na adres strony, przesyłkę odebrał dorosły domownik. Na postanowienie organu drugiej instancji strona złożyła w siedzibie Naczelnika Urzędu Skarbowego we W. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, która została przekazana przez organ pierwszej instancji do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w dniu 8 maja 2019r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu wniesienia jej z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie, wobec okoliczności, że zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B.zostało doręczone skarżącej w dniu 4 kwietnia 2019r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki), trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upływał z dniem 6 maja 2019r. Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym zatem było złożenie skargi do dnia jego upływu, tj. do dnia 6 maja 2019r. włącznie, przy czym skarga powinna być wniesiona za pośrednictwem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B., jako organu, który wydał zaskarżone postanowienie. Należy zauważyć, że organ odwoławczy na stronie 5 wydanego postanowienia zawarł pouczenie, w którym wskazał, że niniejsze postanowienie jest ostateczne w administracyjnym toku instancji i podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w terminie trzydziestu dni od dnia jego doręczenia. Sąd w rozpoznawanej sprawie podziela prezentowany w doktrynie oraz w judykaturze pogląd, zgodnie z którym w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 p.p.s.a.) decyduje wówczas data nadania skargi przez wspomniany organ (por. T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 248; postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013r., sygn. akt II GSK 24/13, postanowienie NSA z dnia 11 czerwca 2013r., sygn. akt II GSK 937/13). Natomiast dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Innymi słowy, w sytuacji gdy skargę nadano do organu niewłaściwego, to o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania tej skargi przez ten niewłaściwy organ na adres właściwego organu. Nie dotyczy to jednak sytuacji gdyby skarga zostałaby wniesiona wprost do sądu administracyjnego. Wówczas termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany (art. 53 § 4 p.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że skarżąca w dniu 30 kwietnia 2019r. złożyła skargę osobiście w siedzibie Naczelnika Urzędu Skarbowego we W., a więc siedzibie organu wydającego postanowienie w pierwszej instancji. Okoliczność tę potwierdza pieczęć tego organu odbita na pierwszej stronie skargi z datą "30.04.2019" oraz wskazaniem "Urząd Skarbowy we W.Biuro Podawcze". Fakt ten znajduje potwierdzenie w udzielonej przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. odpowiedzi na skargę. Skarga następnie została przekazana przez Naczelnika Urzędu Skarbowego we W., zgodnie z właściwością do organu odwoławczego, w dniu 8 maja 2019r., o czym świadczy pieczęć Izby Skarbowej w B. na pierwszej stronie skargi z datą "08.05.2019" i adnotacją "osob. z US W.". W tych warunkach, mając na uwadze wskazane przepisy, należy stwierdzić, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, albowiem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 6 maja 2019r., a skarga została złożona do organu właściwego dopiero w dniu 8 maja 2019r. Sąd podkreśla, że warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi na ostateczne postanowienie organu podatkowego jest złożenie jej w ustawowym terminie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Skoro wniesienie skargi do właściwego organu, tj. Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. nastąpiło po upływie terminu do jej wniesienia, to tym samym Sąd zobowiązany jest odrzucić skargę z powodu uchybień formalnych. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.