I SA/Bd 715/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Dudra Sędziowie: Sędzia WSA Mirella Łent (spr.) Sędzia WSA Izabela Najda – Ossowska Protokolant po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 września 2010r. sprawy ze skargi P. S.A. w G. na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dofinansowania projektu w ramach działania Promocji i rozwoju markowych produktów Regionalnego Programu Operacyjnego postanawia pozostawić skargę bez rozpatrzenia Pismem z dnia[...] instytucja zarządzająca poinformowała stronę skarżącą, że wniosek o dofinansowanie projektu pn. "Promocja produktów oraz udział [...] SA w G. w Międzynarodowych Targach Wyrobów Spożywczych Polagra Food 2009 w Poznaniu", złożony w ramach Osi Priorytetowej 5 Wzmocnienie konkurencyjności przedsiębiorstw, Działania 5.5 Promocja i rozwój markowych produktów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 został odrzucony z uwagi na jego negatywną ocenę merytoryczną. Pismem z dnia [...] instytucja zarządzająca poinformowała stronę, że jej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został rozpatrzony negatywnie. W pouczeniu dla beneficjenta wskazano, iż stronie przysługuje w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisemnej informacji o wynikach procedury odwoławczej, możliwość wniesienia bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie projektu wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wynikach procedury odwoławczej. Poinformowano również, że skarga podlega opłacie sądowej w wysokości 200 zł. oraz, że wniesienie skargi po terminie, niekompletnej bądź bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie przewidzianym do wniesienia skargi powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Pismem z dnia [...] strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na negatywne rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dot. oceny formalnej wniosku o dofinansowanie złożonego w ramach projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013., wydane przez Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej. Do skargi załączono dowód uiszczenia opłaty sądowej w wysokości 200 zł oraz dokumentację zgromadzoną w toku postępowania prowadzonego w przedmiocie oceny tego wniosku. Strona skarżąca nie załączyła natomiast informacji instytucji zarządzającej z dnia [...] w przedmiocie oceny projektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej p.p.s.a.) – sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności i bezczynność określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 6 grudnia 2006r.- O zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84,poz.712 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 30c ust. 1 ww. ustawy, po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Art. 30 c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowi z kolei, że skarga, o której mowa w ust. 1 jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Takie też pouczenie dla strony widniało w informacji o odrzuceniu protestu z dnia [...] Dalej ust. 5 art. 30c ww. ustawy stanowi, iż wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej bądź bez uiszczenia opłaty sądowej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Skarga kompletna, zgodnie z art. 30c ust. 2 to skarga obejmująca wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach procedury odwoławczej udzielonej przez właściwą instytucję. Powyższe prowadzi do wniosku, iż skarga niekompletna w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 omawianej ustawy oznacza braki w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2 zd. 1 tej ustawy. Innymi słowy kompletność skargi, o której stanowi art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju odnosi się do kompletności dokumentacji w sprawie, która to dokumentacja szczegółowo została przez ustawodawcę określona w art. 30c ust. 2 tej ustawy (postanowienie NSA, II GSK 454/10 z dnia 11 maja 2010). Z art. 30 e ustawy wynika, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie prawa oznacza stosowanie pełne – bez zmian, stosowanie ze zmianami, bądź niestosowanie przepisu w ogóle. W tym ostatnim przypadku przepisy nie mogą być zastosowane przede wszystkim ze względu na ich bezprzedmiotowość lub całkowitą sprzeczność z przepisami ustanowionymi dla normowania tych stosunków, do których miałyby one być stosowane odpowiednio (Zob. J. Nowacki, "Odpowiednie stosowanie przepisów prawa", PiP 1964, z. 3, s. 370 i następne). Oznacza to, że co do zasady jest możliwe wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi w trybie art. 49 p.p.s.a, jednakże nie dotyczy to braków w zakresie kompletnej dokumentacji w sprawie, o której mowa w art. 30 c ust.2 ustawy. Pogląd taki został wyrażony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w postanowieniu z dnia 29 lipca 2009 r., sygn. akt II GSK 568/09, stwierdził, iż wezwanie do uzupełnienia braków skargi wniesionej w oparciu o art. 30c ust. 1 ustawy nie może obejmować braków w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2 tej ustawy. W ocenie Sądu orzekającego odrębności postępowania w sprawach wynikających z ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w stosunku do sądowego postępowania administracyjnego uregulowanego w p.p.s.a., w tym skrócenie terminu do złożenia skargi, wymóg składania jej bezpośrednio do sądu, wprowadzenie krótkiego, 30 dniowego terminu do jej rozpatrzenia, wskazuje na wolę ustawodawcy szybkiego rozpatrywania skarg wnoszonych w omawianych sprawach, co potwierdza wyżej wskazany pogląd dot. niedopuszczalności wzywania do uzupełniania braków w złożonej dokumentacji w trybie usuwania braków formalnych skargi. W przedmiotowej sprawie skarżąca spółka nie załączyła informacji w przedmiocie oceny projektu z dnia [...] Uwzględniając powyższe oraz przytoczone wyżej uregulowania, w ocenie Sądu skarga była niekompletna, nie stanowiła bowiem kompletnej dokumentacji w sprawie w rozumieniu art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jako że wady te nie podlegają usunięciu w trybie przewidzianym dla uzupełnienia braków formalnych, w oparciu o art. 30 c ust. 2 w zw. z ust.5 pkt 2 skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. Z uwagi na powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia.