I SA/Bd 832/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2018r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. L. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] czerwca 2017r., nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odrzucić wniosek Postanowieniem z dnia 6 listopada 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę P. L. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] czerwca 2017r., nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sąd stwierdził, że skarga została złożona po terminie. W dniu 22 grudnia 2017r. do tut. sądu wpłynęło pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, którym przekazano złożony przez Skarżącego wniosek z dnia 1 grudnia 2017r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, jaki został nadany przez Stronę listownie do Naczelnika Urzędu Skarbowego we [...] w dniu 4 grudnia 2017r. Do wskazanego pisma organu odwoławczego załączono pismo organu pierwszej instancji z dnia [...] grudnia 2017r., którym przekazano złożony przez Skarżącego wniosek zgodnie z właściwością do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wpłynął do organu drugiej instancji w dniu [...] grudnia 2017r. Skarżący do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi załączył dwa egzemplarze skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 p.p.s.a.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Przede wszystkim należy zauważyć, że w okolicznościach rozpoznawanej sprawy Strona nie zachowała wskazanego w art. 87 § 1 p.p.s.a. siedmiodniowego terminu liczonego od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 6 listopada 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę Strony na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] czerwca 2017r., nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym z uwagi na fakt, iż skarga została złożona po terminie. Odpis tego postanowienia został doręczony Skarżącemu w dniu 27 listopada 2017r. (k. 31 akt sądowych). Wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi, wraz ze skargą, Strona złożyła w dniu 4 grudnia 2017r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której nadano wniosek, k. 44 akt sądowych), przesyłając go pocztą na adres Naczelnika Urzędu Skarbowego we [...]. Organ ten wraz z pismem z dnia 12 grudnia 2017r. (k. 34 akt sądowych) przesłał wniosek o przywrócenie terminu do organu właściwego - Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wpłynął do organu drugiej instancji w dniu 18 grudnia 2017r. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie, siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, określony w art. 87 § 1 p.p.s.a., przyjmując termin najbardziej korzystny dla Strony, należy liczyć od dnia 27 listopada 2017r., tj. dnia, w którym Skarżący odebrał odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 6 listopada 2017r. odrzucającego skargę, z którego dowiedział się, że skarga została wniesiona po terminie. Termin siedmiodniowy na złożenie wniosku o przywrócenie terminu upływał zatem z dniem 4 grudnia 2017r. i najpóźniej do tego dnia Strona powinna była złożyć przedmiotowy wniosek. Przy czym, jak wynika z treści art. 87 § 3 p.p.s.a., wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi powinien być wniesiony za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie organem tym jest Dyrektor Izby Administracji Skarbowej, który wydał zaskarżone postanowienie. Z akt sprawy wynika natomiast, że Skarżący wprawdzie nadał wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w dniu [...] grudnia 2017r., jednak zaadresował go i przesłał na adres Naczelnika Urzędu Skarbowego we [...], czyli organu pierwszej instancji, którego działanie nie było przedmiotem skargi. W tej sytuacji datą wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest data nadania jej przez organ niewłaściwy (Naczelnik Urzędu Skarbowego we [...]) na adres organu właściwego (Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B.), którego działanie było przedmiotem skargi. Mając na uwadze datę pisma przewodniego organu pierwszej instancji (12 grudnia 2017r.), przy którym przesłano wniosek Skarżącego do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (k. 34 akt sądowych), nie ulega wątpliwości, że wniosek ten został złożony po dniu 4 grudnia 2017r., a więc z uchybieniem terminu określonego w art. 87 § 1 p.p.s.a. W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że złożenie pisma do organu niewłaściwego nie powoduje zachowania terminu. Wniesienie go za pośrednictwem niewłaściwego organu również nie jest prawnie skuteczne. Za datę złożenia pisma liczyć należy wówczas dzień, w którym zostało ono przekazane (data nadania) do organu właściwego (por. postanowienia NSA z dnia 8 lipca 2015r., sygn. akt II FSK 1051/15; z dnia 9 lutego 2016r., sygn. akt II GZ 41/16; z dnia 18 listopada 2015r., sygn. akt I OZ 1492/15, publ.: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji powyższych ustaleń Sąd stwierdza, że złożony przez Stronę wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, jako złożony po terminie, nie spełnia wymogów formalnych i w konsekwencji podlega odrzuceniu na podstawie art. 88 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu, spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. W tej sytuacji bez znaczenia pozostaje argumentacja strony, podniesiona we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, o braku wiedzy w zakresie możliwości wnoszenia skargi za pomocą środków komunikacji elektronicznej, co było przyczyną uchybienia terminowi do wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 88 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.