I SA/Bd 874/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na zawiadomienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania wniosków według właściwości postanawia: 1. odrzucić skargę 2. oddalić wniosek o przyznanie prawa pomocy W dniu [...] skarżący wniósł do Dyrektora Izby Skarbowej w B. pięć pism stanowiących wnioski o wstrzymanie wykonania postanowień Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] nr [...] i z dnia [...] nr [...] oraz o ich uzupełnienie w zakresie pouczenia co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zaskarżonym zawiadomieniem z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej poinformował J. S. o przekazaniu wniosków zgodnie z właściwością rzeczową do rozpatrzenia Naczelnikowi Pierwszego Urzędu Skarbowego w B. Na zawiadomienie to pismem z dnia 14 października 2011r. J. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wnosząc o jego uchylenie. Wraz ze skargą strona wniosła o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym uzasadniając go trudną sytuacją materialną i rodzinną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi, w szczególności czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwaną dalej p.p.s.a, jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Odpowiednio do § 3 powołanego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Dlatego też niezbędne staje się w niniejszej sprawie odniesienie się do kwestii dopuszczalności zaskarżenia zakwestionowanego zawiadomienia Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] nr [...] informującego skarżącego o przekazaniu jego wniosków o wstrzymanie wykonania postanowień oraz o uzupełnienie aktów administracyjnych do rozpatrzenia Naczelnikowi Pierwszego Urzędu Skarbowego w B. Podstawę prawną do ww. zawiadomienia był art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005r. Nr 229 poz. 1954 ze zm.). Zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a. jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. W przedmiotowej sprawie w związku ze złożonymi wnioskami o wstrzymanie wykonania postanowień oraz o uzupełnienie aktów administracyjnych Dyrektor Izby Skarbowej zawiadomieniem z dnia 03 października 2011r. poinformował J. S. o przekazaniu wniosków zgodnie z właściwością rzeczową do rozpatrzenia Naczelnikowi Pierwszego Urzędu Skarbowego w B., który wydał postanowienia z dnia [...] nr [...] oraz z dnia [...] nr [...] i który jest właściwy w zakresie wstrzymania wykonania oraz uzupełnienia tych orzeczeń. W tym miejscu podkreślić należy, że ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6, poz. 18) znowelizowano art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, przywracając stan prawny, obowiązujący do dnia 31 grudnia 2003 r., tzn. przekazywania podania do organu właściwego w sprawie przez organ niewłaściwy zwykłym pismem, przy jednoczesnym zachowaniu rozstrzygania sporów o właściwość. W uzasadnieniu wprowadzenia powyższej zmiany wskazano, że "... brzmienie przepisu art. 65 § 1 kpa obowiązujące od dnia 1 stycznia 2004 r. miało zagwarantować wnoszącym podanie ochronę ich praw. W praktyce jednak przepisy te nie sprawdziły się i powodują jedynie niepotrzebne przedłużania się postępowania administracyjnego...". W związku z powyższym, po analizie przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. stwierdzić należy, że zaskarżone zawiadomienie nie jest żadnym z rozstrzygnięć i aktów, o których mowa w tym przepisie. Bez wątpienia w swej istocie nie jest również skargą na bezczynność organów (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). W ocenie Sądu nie mieści się również w dyspozycji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. dotyczącego innych niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, ponieważ nie rozstrzyga o obowiązkach lub uprawnieniach skarżącego. W ocenie Sądu przedmiotowe zawiadomienie nie podlega również kognicji sądowo-administracyjnej stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a. ponieważ ani ustawa Kodeks postępowania administracyjnego w brzmieniu obowiązującym od 11 kwietnia 2011r. ani żaden inny przepis nie przewidują środka zaskarżenia na ww. zawiadomienie. Zagadnienie właściwości organu, strona ma prawo podnieść w ramach zaskarżenia postanowień w sprawie wstrzymania wykonania przedmiotowych postanowień oraz w przedmiocie ich uzupełnienia. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji. Na marginesie należy jedynie wskazać, że do momentu wydania niniejszego postanowienia, w 2011r. skarżący w Wydziale Finansowym tut. Sądu złożył 57 skarg, z których 15 podlegało odrzuceniu a 17 zostało oddalonych. Jednocześnie w punkcie drugim postanowienia, w odpowiedzi na złożony przez skarżącego wraz ze skargą wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, Sąd orzekł o jego oddaleniu. Swoje rozstrzygnięcie Sąd oparł na art. 247 p.p.s.a., zgodnie z którym prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. Przyjmuje się, że skarga jest oczywiście bezzasadna, jeżeli bez głębszej analizy prawnej, "na pierwszy rzut oka", nie ulega wątpliwości, że skarga nie może zostać uwzględniona. W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na zawiadomienie o przekazaniu pism zgodnie z właściwością, dla którego przepisy prawa nie przewidują ani środka zaskarżenia ani też prawa zaskarżenia do sądu administracyjnego. W takich okolicznościach skarga odpowiada wymogom skargi oczywiście bezzasadnej, określonym w art. 247 p.p.s.a. (podobnie NSA w postanowieniach z 8 listopada 2011r. I FZ 349/11, postanowieniu z 4 listopada 2011r., postanowieniu z 21 października 2010r. II OZ 295/11) Mając na uwadze powyższe Sąd, działając w oparciu o art. 247 p.p.s.a. orzekł, jak w punkcie drugim sentencji postanowienia.