II SA/Bd 1492/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. R. i R. R. o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w sprawie ze skargi E. R. i R. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia odmówić wstrzymania wykonania aktu administracyjnego Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] E. R. i R. R. (dalej "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Wraz ze skargą został złożony wniosek o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] o kategorycznym zakazie wykonywania jakichkolwiek czynności związanych z utrudnianiem z korzystania z drogi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) - dalej zwanej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 ww. ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, iż użyte w treści art. 61 § 3 p.p.s.a. sformułowanie "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 p.p.s.a., który wskazuje przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i art. 135 p.p.s.a, regulujących zakres sądowej kontroli. Ostatni z powołanych przepisów stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach sprawy, której dotyczy skarga. W związku z powyższym, treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. objęte będą zarówno akty wydane w pierwszej instancji, jak i np. akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów, który w uchwale z dnia 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99 stwierdził, że zwrot normatywny "w granicach danej sprawy" odnosi się do postępowania, którego przedmiotem jest sprawa wykazująca tożsamość przedmiotową i podmiotową (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. LEX, Wydanie 5, Warszawa 2013, s. 245-246). Tożsamość sprawy w takim ujęciu będą więc wyznaczały elementy stosunku prawnego wynikającego z zaskarżonego aktu, a więc identyczność podmiotowa i przedmiotowa, a także identyczność podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia (vide: postanowienia NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. II FZ 511/14, opubl. LEX nr 1460131; z dnia 12 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 1651/13, opubl. http://orzeczenia.nsa.gov.pl; z dnia 14 stycznia 2014 r., sygn. akt I OSK 3075/13, opubl. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżący wnioskiem o wstrzymanie wykonania próbuje objąć akt administracyjny, który – w ocenie Sądu – znajduje się poza granicami tej sprawy, rozumianej w sensie materialnym. O odrębności powyżej wskazanych aktów świadczy ich odmienność przedmiotowa. Pomiędzy postępowaniem zakończonym wydaniem aktu administracyjnego Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] a zaskarżonym postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...], nie zachodzi tożsamość przedmiotowa. W powyższym piśmie Wójta Gminy L. orzeczono kategoryczny zakaz wykonywania jakichkolwiek czynności związanych z utrudnianiem z korzystania z drogi. Z kolei zakres przedmiotowy zaskarżonego postanowienia, a co za tym idzie granice kontroli sądowoadministracyjnej w przedmiotowej sprawie, wyznacza rozstrzygnięcie stwierdzające odmowę wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności aktu administracyjnego Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...]. Nie ulega zatem wątpliwości, że wskazane sprawy pozostają ze sobą w związku chronologicznym i podmiotowym, jednakże ze względu na wzmiankowaną odrębność zakresów przedmiotowych nie można uznać, że tworzą one tę samą sprawę w znaczeniu materialnym. Zaskarżone postanowienie dotyczy kwestii proceduralnej i tego dotyczy sprawa administracyjna, natomiast akt Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] jest odrębną sprawą administracyjną. Ocena prawidłowości zaskarżonego postanowienia ogranicza się wyłącznie do badania poprawności zastosowania przepisów dotyczących podstaw stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia Wójta Gminy L., którego wstrzymania domaga się strona skarżąca. Brak jest zatem tożsamości spraw w znaczeniu materialnym pomiędzy zaskarżonym postanowieniem o charakterze formalnym a rozstrzygnięciem Wójta Gminy L.. To natomiast uzasadnia stwierdzenie, że akt Wójta Gminy L. nie może być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania w postępowaniu dotyczącym postanowienia o znaczeniu procesowym (por. postanowienia NSA: z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt II OZ 138/12, Lex nr 1121276; z dnia 23 sierpnia 2011 r., sygn. II OZ 685/11, Lex nr 896415; z dnia 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I FZ 404/11 Lex nr 1069479). Dodatkowo podkreślenia wymaga, że istota "wstrzymania wykonania decyzji" w postępowaniu sądowoadministracyjnym sprowadza się do zapewnienia ochrony strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody wywołanej aktem przed zbadaniem jego prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny. W sprawie wszczętej skargą E. R. i R. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania, kontrola sądowoadministracyjna nie będzie obejmować aktu administracyjnego Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] z uwagi na to, że nie został on wydany w postępowaniu prowadzonym w granicach sprawy, której dotyczy przedmiotowa skarga. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniosek o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] nie mógł być uwzględniony. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji.