II SA/Bd 236/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. i A. M. na uchwałę Rady Gminy Nowa Wieś Wielka z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr XXII/220/04 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Chmielnikach, we wsi Brzoza, gmina Nowa Wieś Wielka postanawia odrzucić skargę. Pismami z dnia 12 marca 2005 r., 12 kwietnia 2005 r., 15 czerwca 2005 r., 31 sierpnia 2005 r., 16 listopada 2009 r., 4 grudnia 2009 r. oraz 10 lutego 2010 r. B. i A. M. zwracali się do Wójta Gminy Nowa Wieś Wielka o podjęcie działań mających na celu dokonanie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, odnoszącej się do stanowiącej ich własność działki nr [...] W związku z niepodjęciem przez Wójta żądanych czynności B. i A. M. wnieśli w dniu 5 marca 2010 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Nr XXII/220/04 Rady Gminy Nowa Wieś Wielka z dnia 29 grudnia 2004 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Chmielnikach, we wsi Brzoza, gmina Nowa Wieś Wielka. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten daje między innymi możliwość zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał rady gminy mających charakter aktów prawa miejscowego, np. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, jeżeli w opinii skarżącego naruszają one jego interes prawny lub uprawnienie, jednakże dopiero po uprzednim wezwaniu do usunięcia tego naruszenia. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 27 stycznia 2009 r. (II OSK 51/09, LEX nr 515664) wskazał, iż określony w przepisie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia powinien zostać zrealizowany zgodnie z zasadami określonymi w przepisach art. 52 § 4 oraz art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Oznacza to w szczególności, iż skarżący obowiązany jest dokonać odpowiedniego wezwania na piśmie, które powinno zostać skierowane do właściwego organu, tj. do organu uchwalającego lub wydającego zaskarżany akt. Ponieważ w przedmiotowej sprawie skarga dotyczy uchwały rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, właściwym organem, do którego należało skierować pismo zawierające odpowiednie wezwanie, jest organ stanowiący gminy, nie zaś wójt. Tymczasem z akt sprawy jednoznacznie wynika, że skarżący wszystkie pisma w sprawie kierowali do Wójta Gminy Nowa Wieś Wielka. Poza tym pismem z dnia 11 czerwca 2010 r. organ wykonawczy gminy poinformował Sąd, iż w zbiorze akt dotyczących działalności rad gmin nie znajduje się jakiekolwiek pismo, które wskazywałoby na to, że skarżący zwrócili się ze stosownym wezwaniem do Rady Gminy Nowa Wieś Wielka. Tym samym w niniejszej sprawie skarżący nie uczynili zadość obowiązkowi wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia. Na marginesie wskazać należy, że stosowne wezwanie może zostać wystosowane do organu tylko jeden raz, po czym należy w odpowiednich terminach, tj. w ciągu 30 dni od daty udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie bądź - w przypadku nieudzielania takiej odpowiedzi - 60 dni od daty wniesienia do organu wezwania na piśmie, wnieść skargę do sądu administracyjnego. Uchybienie tym terminom rodzi poważne konsekwencje w postaci niemożności skutecznego wniesienia skargi na akt, którego dotyczy wezwanie. W związku z tym nawet gdyby założyć, że wymagane wezwanie mogło zostać w przedmiotowej sprawie skierowane również do organu wykonawczego gminy, to biorąc pod uwagę fakt, iż skarżący już w 2005 r. kierowali do Wójta Gminy Nowa Wieś Wielka pisma z żądaniem dokonania zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, co wynika bezsprzecznie z akt administracyjnych, okazałoby się, że już 5 lat temu utracili oni możliwość skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ten akt prawa miejscowego. Reasumując stwierdzić należy, że B. i A. M. nie wyczerpali przed wniesieniem skargi trybu wynikającego z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, co skutkuje tym, iż skarga w świetle obowiązujących przepisów jest niedopuszczalna i musi podlegać odrzuceniu przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.