II SA/Bd 506/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w dniu 6 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie podjęcia wznowionego postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej kwotę [...]([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2020 r. Wójt Gminy [...] odmówił podjęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dla realizacji przedsięwzięcia pn. "Budowa chlewni tuczników na 1990 stanowisk (278,6 DJP) wraz z urządzeniami i instalacjami towarzyszącymi". Na skutek wniesionego na wskazane wyżej postanowienie zażalenia H. P., postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i podjęło wznowione postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Wójta Gminy [...] z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dla realizacji przedsięwzięcia pn. "Budowa chlewni tuczników na 1990 stanowisk (278,6 DJP) wraz z urządzeniami i instalacjami towarzyszącymi". Postanowienie zawierało pouczenie o tym, iż przysługuje na nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosło S. P.. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a.") określa zakres kognicji (właściwości) sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Co do sądowej kontroli postanowień wydawanych przez organy administracji publicznej – stosowanie do art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. – obejmuje ona nie wszelkiego rodzaju postanowienia, ale została ograniczona tylko do orzekania w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Skarżące Stowarzyszenie przedmiotem wniesionej skargi uczyniło postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] uchylające zaskarżone postanowienie w całości i podejmujące wznowione postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Wójta Gminy [...] z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dla realizacji przedsięwzięcia pn. "Budowa chlewni tuczników na 1990 stanowisk (278,6 DJP) wraz z urządzeniami i instalacjami towarzyszącymi". Zgodnie z art. 101 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020r., poz. 256) - "k.p.a." na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Brzmienie art. 101 § 3 k.p.a. wskazuje jednoznacznie na to, że stronie przysługuje zażalenie jedynie na postanowienia wstrzymujące tok postępowania, tj. na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania, nie przysługuje ono na podjęcie zawieszonego postępowania. Jak wskazuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przepis ten nie obejmuje rozstrzygnięć negatywnych tj. nie wstrzymujących biegu postępowania administracyjnego (vide wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 12 lutego 2014 r. sygn. akt II OSK 2509/12, z 18 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 340/13, z 28 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 2975/12, z 12 lutego 2014 r., sygn. akt I OSK 2507/12 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 lipca 2014 r., sygn. akt II GSK 1651/14, opubl. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd w pełni przychyla się do zaprezentowanej przez Naczelny Sąd Administracyjny wykładni art. 101 § 3 k.p.a. Orzecznictwo w tym zakresie, jak to zostało wskazane wyżej jest już ugruntowane. Zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] zostało wydane w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego i jako takie nie należy do żadnej z kategorii postanowień wymienionych w art. 3 § 2 pkt. 2 p.p.s.a. Jednocześnie postanowienie to nie wpisuje się w żadną inną kategorie aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., w związku z czym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z tego też powodu nie jest dopuszczalne merytoryczne odniesienie się do zarzutów podniesionych w skardze, a zmierzających do wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego postanowienia. Ustosunkowując się do treści pouczenia zawartego w zaskarżonym postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z którego wynika, że strona została pouczona o przysługującej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w terminie 30 dni od dnia doręczenia orzeczenia za pośrednictwem organu, który je wydał, należy podkreślić, że błędne pouczenie strony przez organ nie może zmieniać obowiązującego porządku prawnego. Pouczenie organu o skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy stanowi oczywisty błąd organu. Skoro od tego rodzaju postanowień, Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, to w konsekwencji postanowienie takie nie może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Skarga na postanowienie wydane w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.