II SA/Bd 690/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 5 listopada 2008 r. w sprawie ze skargi N. C. na decyzję [...] Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej Wyrokiem z dnia 5 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Bd 690/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu sprawy ze skargi N. C. na decyzję [...] Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich, oddalił skargę w przedmiotowej sprawie. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia środka odwoławczego doręczono skarżącej, zgodnie ze złożonym przez nią wnioskiem, w dniu 19 grudnia 2008r. Wraz z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku skarżąca zgłosiła wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia jej od kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego, w wyniku którego postanowieniem z dnia 30 stycznia 2009 r. przyznano jej prawo pomocy w zakresie całkowitym. Pismem z dnia 13 maja 2009 r. pełnomocnik skarżącej złożył skargę kasacyjną od wyroku z dnia 12 listopada 2008r., wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia wskazując, iż termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął w toku postępowania o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: ze zm.- dalej p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie natomiast z art. 87 § 1 p.p.s.a. wniosek taki złożyć należy w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia, uprawdopodabniając przy tym okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Ponieważ odpis wyroku został doręczony skarżącej w dniu 19 grudnia 2008r., trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał dla niej z dniem 20 stycznia 2009r. Jak wynika z akt sprawy wraz ze złożeniem wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy. Pomoc we wnioskowanym przez skarżącą zakresie została jej przyznana w dniu 17 lutego 2009r. (data prawomocności postanowienia o przyznaniu prawa pomocy w zakresie całkowitym), jednakże możliwość działania w sprawie, wyznaczony radca prawny uzyskał dopiero w momencie zawiadomienia go o wyznaczeniu, pismo z tą informacją przesłane przez Okręgową Izbę Radców Prawnych w Bydgoszczy datowane jest na dzień 27 marca 2009r. W dniu 15 kwietnia 2009 r. skarżąca udzieliła zaś pełnomocnictwa wyznaczonemu z urzędu radcy prawnemu. Dnia 13 maja 2009r. natomiast, wyznaczony radca prawny złożył w imieniu skarżącej, N. C., skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W sytuacji, w której przywrócenie terminu dotyczy skargi kasacyjnej, sporządzonej i wniesionej przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd w czasie trwania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, oprócz wymogów szczegółowo określonych w art. 86 § 1, a także w art. 87 § 1, a także § 2 oraz 4 p.p.s.a., uwzględnić należy jednakże także inne warunki. Istotną kwestię stanowi szczególnie ustalenie momentu, od którego ustała przyczyna uchybienia terminowi wniesienia skargi do sądu. Problem ten, stanowił kwestię sporną nie tylko w postępowaniu sądowoadministracyjnym, ale także w postępowaniu cywilnym. Różnica w sposobie udzielania pełnomocnictwa na gruncie tych dwóch postępowań sprowadza się do tego, iż w postępowaniu cywilnym wyznaczenie pełnomocnika jest równoznaczne z udzieleniem mu pełnomocnictwa (art. 118 k.p.c.), w postępowaniu sądowoadministracyjnym natomiast wyznaczony pełnomocnik uprawniony jest do występowania przed sądem dopiero od dnia udzielenia mu przez stronę pełnomocnictwa na piśmie. Problematyka ta stała się przedmiotem uchwały 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 17 lutego 2009r. (III CZP 117/08), w której stwierdzono, iż przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd, ustaje w czasie, w którym ma on możliwość jej wniesienia, nie później jednak niż z upływem dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia go o ustanowieniu pełnomocnikiem. Na gruncie ustawy p.p.s.a. przyjąć można, iż przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd, ustaje w czasie, w którym ma on możliwość jej wniesienia, nie później jednak niż z upływem 30 dni od dnia uzyskania przez niego pełnomocnictwa od strony. Podobny pogląd zawiera teza postanowienia NSA z dnia 8 czerwca 2006r. (sygn. akt I FZ 198/06), zgodnie z którą w wypadku ustanowienia (...) radcy prawnego (...) w trybie art. 244 p.p.s.a., dniem w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (art. 87 § 1 p.p.s.a.), jest dzień, w którym (...) radca prawny (...) miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak, niż dzień upływu 30 dnia od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Przeciwna sytuacja bowiem, stwarzałaby dysproporcję w możliwości działania pełnomocnika ustanowionego przez sąd i pełnomocnika z wyboru, mającego 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem, na sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 13 marca 2009r., sygn. akt II OZ 240/09). Jak wynika z akt sprawy, pełnomocnictwo wyznaczonemu radcy prawnemu udzielone zostało w dniu 15 kwietnia 2009r., w dniu 22 kwietnia 2009r. do sądu wpłynął wniosek o wydanie poszczególnych kart akt sądowych oraz administracyjnych, 13 maja 2009r. wniesiona została skarga kasacyjna wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu. W związku zatem z powyższym, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono, jak w sentencji postanowienia.