II SA/Bd 865/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz sędzia WSA Mariusz Pawełczak Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gołda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2025 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę. Sygn. akt II SA/Bd 865/24 Uzasadnienie Samorz�dowe Kolegium Odwo�awcze w T. (dalej jako: SKO, Kolegium, organ odwo�awczy) decyzj� z [...] lipca 2024 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwo�ania J. Z. (dalej jako: Skar��cy, Strona), utrzyma�o w mocy decyzj� Prezydenta Miasta T. (dalej jako: Prezydent, organ I instancji) z [...] czerwca 2024 r. nr [...], kt�r� to decyzj� Prezydent cofn�� Skar��cemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kategorii B. Zaskar�ona decyzja zosta�a wydana w nast�puj�cym stanie faktycznym i prawnym. W dniu [...] stycznia 2023 r. Naczelnik Wydzia�u Ruchu Drogowego Komendy Miejskiej Policji w T. wyst�pi� z wnioskiem o sprawdzenie posiadanych przez Skar��cego kwalifikacji do kierowania pojazdami. Prezydent decyzj� z [...] lutego.2023 r. nr [...] skierowa� Skar��cego na egzamin teoretyczny i praktyczny sprawdzaj�cy kwalifikacje do kierowania pojazdami w zakresie posiadanego uprawnienia. W decyzji (pkt 5 pouczenia) poinformowano Skar��cego �e do egzaminu nale�y przyst�pi� niezw�ocznie. W wyniku rozpatrzenia odwo�ania Skar��cego SKO decyzj� z [...] kwietnia 2023 r. nr [...] utrzyma�o w mocy decyzj� Prezydenta. Pismem z [...] kwietnia 2024 r. organ I instancji zawiadomi� Skar��cego o wszcz�ciu post�powania administracyjne o cofni�cie uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. B w zwi�zku niepoddaniem si� kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Skar��cy wni�s� do Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Bydgoszczy skarg� na decyzj� Kolegium z [...] kwietnia 2023 r. dotycz�c� skierowania na egzamin sprawdzaj�cy kwalifikacje do kierowania pojazdami. W zwi�zku z powy�szym Prezydent postanowieniem z [...] maja 2023 r. nr [...] zawiesi� post�powanie w sprawie o cofni�cie Skar��cemu uprawnienia do kierowania pojazdami. Wojew�dzki S�d Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z 3 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Bd 633/23 oddali� skarg� na decyzj� Samorz�dowego Kolegium Odwo�awczego z [...] kwietnia 2023 r. w przedmiocie skierowania Skar��cego na egzamin sprawdzaj�cy kwalifikacje do kierowania pojazdami. Wyrok sta� si� prawomocny [...] lutego 2024 r. W zwi�zku z powy�szym organ I instancji postanowieniem z [...] kwietnia 2024 r. podj�� zawieszone post�powanie w sprawie o cofni�cie Stronie uprawnienia do kierowania pojazdami. Nast�pnie Prezydent decyzj� z [...] czerwca 2024 r. nr [...] cofn�� Skar��cemu uprawnienie do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kategorii B. W uzasadnieniu Prezydent wskaza�, �e do [...] czerwca 2024 r. Skar��cy nie podda� si� kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, na kt�re zosta� skierowany decyzj� z [...] lutego 2023 r. W zwi�zku z tym Prezydent zobowi�zany jest na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy z 5 stycznia 2011 r. o kieruj�cych pojazdami (Dz.U. z 2023 r., poz. 622 ze zm., dalej jako "u.k.p.") wyda� decyzj� o cofni�ciu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. B. Rozpoznaj�c spraw� w post�powaniu odwo�awczym SKO decyzj� z [...] lipca 2024 r. utrzyma�o w mocy decyzj� organu I instancji. Organ odwo�awczy wskaza�, �e zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. starosta wydaje decyzj� o cofni�ciu uprawnienia do kierowania pojazdami w razie niezg�oszenia si� w wyznaczonym terminie na egzamin pa�stwowy przeprowadzany w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. b ustawy. W orzecznictwie przyjmuje si� przy tym, �e "wyznaczony termin" oznacza najbli�szy mo�liwy termin, w jakim strona ma realn� mo�liwo�� wykonania obowi�zku wynikaj�cego z ostatecznej decyzji nak�adaj�cej obowi�zek stawienia si� na egzamin (wyrok NSA z 1 sierpnia 2019 r., I OSK 2288/17). SKO podkre�li�o, �e obowi�zek poddania si� kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji wynika� z decyzji Prezydenta z [...] lutego 2023 r., utrzymanej nast�pnie w mocy decyzj� SKO z [...] kwietnia 2023 r., za� jej prawid�owo�� zosta�a potwierdzona wyrokiem WSA z 3 listopada 2023 r. (II SA/Bd 633/23), kt�ry uprawomocni� si� [...] lutego 2024 r. W zwi�zku z tym decyzja ta funkcjonuje w obrocie prawnym i wi��e Stron�, a wynikaj�cy z niej obowi�zek poddania si� kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji powinien by� wykonany w najbli�szym mo�liwym terminie ustalonym przez WORD. W odpowiedzi na zarzut Strony, �e decyzja nie wskazywa�a konkretnej daty do kt�rej nale�a�o przyst�pi� do egzaminu, SKO stwierdzi�o, �e obowi�zek ten wynika bezpo�rednio z mocy ostatecznych i prawomocnych decyzji administracyjnych, natomiast termin jego wykonania ustawodawca okre�li� jako "niezw�oczny", tj. w najbli�szym mo�liwym terminie, niezale�nie od tego, �e organ nie wskazuje konkretnej daty dziennej. SKO wskaza�o ponadto, �e Strona mia�a wystarczaj�co du�o czasu na realizacj� obowi�zku. W sprawach o podobnym stanie faktycznym NSA uznawa� okres kilku miesi�cy za ca�kowicie wystarczaj�cy do zg�oszenia si� na egzamin. Skar��cy w niniejszej sprawie dysponowa� podobnie d�ugim okresem (oko�o 14 miesi�cy od wydania ostatecznej decyzji), co wyklucza mo�liwo�� uznania, �e niewykonanie obowi�zku wynika�o z przyczyn od niego niezale�nych. W konsekwencji SKO uzna�o, �e strona nie wykona�a obowi�zku wynikaj�cego z prawomocnej decyzji, mimo �e mia�a realn� i dostateczn� mo�liwo�� przyst�pienia do egzaminu w WORD, co uzasadnia�o zastosowanie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy i wydanie decyzji o cofni�ciu uprawnie� do kierowania pojazdami. J. Z. wni�s� skarg� na decyzj� Kolegium z [...] lipca 2024 r., zarzucaj�c jej naruszenie: 1) art. 103 ust. 1 pkt. 1 lit. d u.k.p. poprzez przyj�cie, �e "wskazany termin" w rozumieniu ww. przepisu to najkr�tszy czas, w kt�rym mo�liwe jest wykonanie obowi�zku wynikaj�cego w ostatecznej decyzji nak�adaj�cej obowi�zek zg�oszenia na egzamin pa�stwowy, kt�ry ma by� przeprowadzony w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. b u.k.p. lub termin "wystarczaj�cy" na wykonanie takiego obowi�zku oraz braku przyj�cia, �e "wskazanie" terminu w rozumieniu art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. oznacza, �e w�a�ciwy organ powinien powiadomi� kierowc� w jakim nieprzekraczalnym terminie (konkretnie okre�lonym) powinno doj�� do kontrolnego sprawdzenia jego kwalifikacji w formie egzaminu, a tak�e przez przyj�cie, �e Skar��cemu "wskazano" w rozumieniu tego przepisu termin do jakiego powinien podda� si� kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, podczas gdy wskazanie terminu w rozumieniu art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. w istnie nie nast�pi�o, 2) art. 11 oraz art. 107 � 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post�powania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej jako: k.p.a.), poprzez brak dostatecznego wyja�nienia przes�anej zastosowania art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p., a w szczeg�lno�ci przyj�tej wyk�adni poj�cia "wskazanego terminu" w rozumieniu ww. przepisu oraz brak rozwa�enia kwestii, �e Skar��cy nigdy nie zosta� wezwany odr�bnym pismem do z�o�enia egzaminu a pouczenie zawarte w nieprawomocnej w�wczas decyzji Prezydenta Miasta T. z [...] lutego 2023 r. nie wskazywa�o konkretnego, nieprzekraczalnego terminu przyst�pienia do egzaminu i jedynie odsy�a�o do terminu "ustalonego" w wojew�dzkim o�rodku ruchu drogowego � a tym samym niezrealizowanie zasady og�lnej przekonywania, 3) art. 138 � 1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji Prezydenta z [...] czerwca 2024 r. podczas gdy istnia�a przes�anka do uchylenia ww. decyzji z uwagi na brak zmaterializowania si� przes�anki zastosowania przez organ I instancji art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p., wobec braku rzeczywistego wcze�niejszego "wskazania" Skar��cemu terminu w rozumieniu ww. przepisu, pomimo zarzutu sformu�owanego wobec decyzji organu I instancji. Wskazuj�c na powy�sze skar��cy wni�s� o: uchylenie zaskar�onej decyzji SKO w ca�o�ci oraz poprzedzaj�cej j� decyzji Prezydenta. W odpowiedzi na skarg� organ wni�s� o jej oddalenie podtrzymuj�c dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojew�dzki S�d Administracyjny zwa�y�, co nast�puje: Skarga jest niezasadna. Materialnoprawn� podstaw� zaskar�onej decyzji stanowi� art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kieruj�cych pojazdami (dalej: u.k.p.), zgodnie z kt�rym starosta wydaje decyzj� administracyjn� o cofni�ciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku niezg�oszenia si� przez osob� uprawnion� we wskazanym terminie na egzamin pa�stwowy przeprowadzany na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. b u.k.p. Na podstawie za� art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorz�dzie powiatowym (Dz. U. z 2023 r., poz. 572 ze zm.), funkcj� starosty w miastach na prawach powiatu sprawuje prezydent miasta. W badanej sprawie do skierowania Skar��cego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji dosz�o na wniosek Naczelnika Wydzia�u Ruchu Drogowego Komendy Miejskiej Policji w T., oparty na uzasadnionych zastrze�eniach co do posiadania przez Skar��cego kwalifikacji niezb�dnych do kierowania pojazdami. We wniosku wskazano informacje dotyczyc�ce powtarzaj�cych si� narusze� przepis�w ruchu drogowego, kt�re mog�y wskazywa� na utrat� przez Skar��cego wymaganych umiej�tno�ci praktycznych. W konsekwencji Prezydent Miasta decyzj� z [...] lutego 2023 r. skierowa� Skar��cego na egzamin sprawdzaj�cy kwalifikacje w zakresie posiadanego uprawnienia. Zaskar�ona decyzja by�a rezultatem ustalenia, i� Skar��cy na egzamin si� nie zg�osi�, co � jak trafnie zauwa�y� organ � skutkuje ziszczeniem si� przes�anki z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. i obliguje organ do cofni�cia uprawnienia. Organ nie ma w tym zakresie luzu decyzyjnego. Post�powanie prowadzone na podstawie art. 103 u.k.p. nie s�u�y tak�e ponownej ocenie zasadno�ci skierowania na egzamin, lecz jedynie weryfikacji, czy adresat decyzji o skierowaniu na egzamin wykona� ci���cy na nim obowi�zek. W ustalonym stanie faktycznym okoliczno��, i� Skar��cy nie przyst�pi� do egzaminu, jest bezsporna. Sam fakt, �e decyzja kieruj�ca na egzamin nie zawiera�a konkretnej daty granicznej ("do dnia �"), nie niweczy obowi�zku Skar��cego. S�d podziela pogl�d wypowiadany w orzecznictwie s�d�w administracyjnych, �e u�yte w art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. poj�cie "we wskazanym terminie" oznacza najszybszy mo�liwy czas, w kt�rym mo�liwe jest wykonanie obowi�zku wynikaj�cego z ostatecznej decyzji. Nie oznacza to, �e termin musi zosta� okre�lony dat� kalendarzow� � przeciwnie, termin wyznacza tryb organizacji egzamin�w pa�stwowych w WORD, do kt�rego Skar��cy powinien zg�osi� si� niezw�ocznie po staniu si� decyzji ostateczn�. (por. wyrok NSA z 1 sierpnia 2019 r., I OSK 2288/17 oraz wyrok z 15 czerwca 2020 r., I OSK 2481/19). W ocenie S�du orzekaj�cego w niniejszej sprawie argumentacja Skar��cego nie zas�uguje na uwzgl�dnienie. W szczeg�lno�ci nie zas�uguje na aprobat� przekonanie Skar��cego, �e organ powinien by� wskaza� mu konkretny, nieprzekraczalny termin stawiennictwa na egzamin, a brak takiego terminu uniemo�liwia zastosowanie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. Po pierwsze, ustawa nie nak�ada na organ obowi�zku wskazania daty dziennej egzaminu. Termin egzaminu ustala WORD, a nie organ administracji. Organ kieruj�cy na egzamin nie ma kompetencji, aby ingerowa� w harmonogram egzamin�w pa�stwowych. Po drugie, "wskazany termin", o kt�rym mowa w art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p., oznacza termin najbardziej realny i mo�liwy do wykonania � czyli pierwszy mo�liwy termin egzaminu, na kt�ry osoba mog�a si� zapisa� po uzyskaniu decyzji ostatecznej. Po trzecie, bezsporne jest, �e Skar��cy nie podj�� �adnych dzia�a� zmierzaj�cych do przyst�pienia do egzaminu tj. nie zg�osi� si� do WORD ani nie pr�bowa� ustali� terminu egzaminu � nie tylko w okresie po wydaniu ostatecznej decyzji kieruj�cej go na egzamin (tj. po [...] kwietnia 2023 r.), ale nawet w okresie po uprawomocnieniu si� wyroku Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego oddalaj�cym skarg� na decyzj� kieruj�c� Skar��cego na egzamin (tj. po [...] lutego 2024 r.) Od wydania decyzji kieruj�cej Skar��cego na egzamin do wydania w I instancji decyzji cofaj�cej mu uprawnienie do kierowania pojazdami (14 czerwca 2024 r.) up�yn�o zatem ponad rok, a Skar��cy nawet odwo�uj�c si� od tej decyzji nie wskaza� na �adne okoliczno�ci kt�re uniemo�liwi�y mu chocia�by jakikolwiek kontakt z Wojew�dzkim O�rodkiem Ruch Drogowego w celu ustalenia na kiedy mo�e by� wyznaczony termin egzaminu. W tej sytuacji zasadnym by�o uznanie, �e zosta�a spe�niona przes�anka cofni�cia Skar��cemu uprawnienia do kierowania pojazdami. S�d nie podziela tak�e zarzutu naruszenia art. 11 i art. 107 � 3 k.p.a. Skar��cy zarzuca niewystarczaj�ce pouczenie i brak jasno�ci co do terminu przyst�pienia do egzaminu. Odnosz�c si� do tego zarzutu wskaza� nale�y, �e uzasadnienie decyzji organu pierwszej instancji spe�nia�o wymogi art. 107 � 3 k.p.a., wskazuj�c podstaw� prawn�, zakres obowi�zku oraz skutki jego niewykonania. Organ nie mia� obowi�zku wskazywa� konkretnej daty egzaminu, gdy� ten ustala o�rodek ruchu drogowego. Odes�anie do terminu "ustalonego przez WORD" jest zgodne z przepisami ustawy i utrwalon� praktyk�. O tym za�, �e do egzaminu sprawdzaj�cego nale�y przyst�pi� "niezw�ocznie tj. w najbli�szym mo�liwym terminie ustalonym w wojew�dzkim o�rodku ruchu drogowego" Skar��cy zosta� poinformowany w punkcie 5 pouczenia decyzji Prezydenta z [...] lutego 2023 r., kieruj�cego Skar��cego na egzamin (dor�czonej Skar��cemu [...] lutego 2023 r.). W tym samym punkcie pouczenia Skar��cy by� tak�e informowany o konsekwencjach niepoddania si� egzaminowi w postaci wydania decyzji o cofni�ciu uprawnie� do kierowania pojazdami. Nie naruszono r�wnie� zasady przekonywania (art. 11 k.p.a.), poniewa� Skar��cy zosta� w spos�b jasny poinformowany o konsekwencjach nieprzyst�pienia do egzaminu. Fakt, �e Skar��cy obowi�zku nie wykona�, nie wynika z wadliwo�ci pouczenia, lecz z jego w�asnego zaniechania. Z powy�szych wzgl�d�w S�d, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi, skarg� oddali�