II SA/Bd 914/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę. Decyzją z [...] lipca 2018r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Prezydenta [...] z [...] czerwca 2018r. odmawiającej P. J. przyznania dodatku mieszkaniowego. Na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy została wniesiona skarga pismem z dnia 21 lipca 2018 r. Pismo zostało podpisane przez T. J.. Zarządzeniem z dnia 14 sierpnia 2018 r. Przewodniczący Wydziału wezwał T. J. do wskazania czy występuje w niniejszej sprawie jako skarżący czy też jako pełnomocnik P. J.. W odpowiedzi na wezwanie T. J. poinformował, iż działa w niniejszej sprawie w charakterze pełnomocnika strony skarżącej. W toku postępowania administracyjnego (przed organem I instancji) złożone zostało pełnomocnictwo dla T. J. do działania w imieniu P. J.. Do skargi wniesionej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym nie dołączono jednak pełnomocnictwa. Wobec tego, zarządzeniem z dnia 28 sierpnia 2018 r. Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika strony skarżącej do wskazania w terminie 7 dni czy mieści się on w kręgu podmiotów, mogących być pełnomocnikiem strony w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazanych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, dalej jako p.p.s.a.), pod rygorem pominięcia dokonanych czynności w sprawie. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru powyższego wezwania wynika, że zostało ono doręczone T. J. w dniu 20 września 2018 r. Ze względu na brak odpowiedzi na powyższe wezwanie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 października 2018 r. wezwano skarżącą P. J. do usunięcia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie lub nadesłanie jej podpisanego odpisu. Sąd w pouczeniu, skierowanym do skarżącej wskazał, że w wypadku, gdy strona nie uzupełni braków formalnych skargi w zakreślonym terminie 7 dni od doręczenia wezwania, nastąpi odrzucenie skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru powyższego wezwania wynika, że zostało ono doręczone skarżącej w dniu 24 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać należy, że sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie zaistniały w/w przesłanki do odrzucenia skargi. Jeśli chodzi o kwestię braków formalnych skargi należy wskazać, że w pierwszej kolejności sąd wezwał T. J., działającego w postępowaniu administracyjnym w charakterze pełnomocnika strony skarżącej, do wskazania w terminie 7 dni, pod rygorem pominięcia dokonanych czynności w sprawie, czy mieści się on w kręgu podmiotów wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a. Należy bowiem podkreślić, że krąg osób uprawnionych do działania w charakterze pełnomocnika strony w postępowaniu przed organami administracji jest szerszy niż wyliczenie osób mogących pełnić funkcje pełnomocnika zawarte w/w art. 35 p.p.s.a. (art. 33 § 1 k.p.a.). W świetle art. 37 § 1 p.p.s.a. strona lub jej pełnomocnik przy pierwszej czynności podjętej w postępowaniu sądowoadministracyjnym mają zatem obowiązek uzewnętrznić fakt udzielenia pełnomocnictwa - między innymi celem dokonania oceny możliwości dopuszczenia wyznaczonej osoby do występowania w postępowaniu sądowym w charakterze pełnomocnika strony. Warto też podkreślić, że pełnomocnictwo złożone w postępowaniu administracyjnym nie umocowuje pełnomocnika do działania przed sądem administracyjnym. Takie stanowisko prezentuje Naczelny Sąd Administracyjny – między innymi w wyrokach: z 9 czerwca 2016r. w sprawie II GSK 241/15, z dnia 15 maja 2018r. w sprawie I FSK 1379/16 (dostępne na stronie http//orzeczenia.nsa.gov.pl – baza CBOSA) W zaistniałej sytuacji, wobec bezskutecznego upływu terminu wyznaczonego T. J. do wykazania się umocowaniem do działania w imieniu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym - sąd wezwał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie bądź nadesłanie jej podpisanego odpisu - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 24 października 2018 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął bezskutecznie 31 października 2018 r. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.