II SO/Bd 16/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2010 r. wniosku S. D. o wymierzenie Wójtowi Gminy [...] grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy w sprawie ze skargi S. D. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie podziału nieruchomości i przejęcie za odszkodowaniem części z wydzielonych działek na własność gminy postanawia oddalić wniosek o wymierzenie grzywny W dniu 21 grudnia 2009 r. S. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie Wójtowi Gminy [...], w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), grzywny za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia 8 października 2009 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie podziału nieruchomości i przejęcie za odszkodowaniem części z wydzielonych działek na własność gminy, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego odrzucenie. Przyznał, iż wprawdzie przekroczony został 30-dniowy termin, o którym mowa w art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jednak organ wywiązał się z ustawowego obowiązku i w dniu 17 grudnia 2009 r. przekazał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do Sądu. Podkreślił, że Gmina na bieżąco bierze udział w postępowaniu, wymiana pism między Państwem D. a organami samorządowymi trwa, wobec czego, trudno podjąć jakąkolwiek konstruktywną decyzję, kiedy w ślad za jakąkolwiek odpowiedzią składane są nowe pisma, wpływają kolejne skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W ocenie Sądu przedmiotowy wniosek o wymierzenie grzywny nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie zaś do treści art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Powołany wyżej przepis art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przez niego obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi, określonemu w art. 54 § 2 ustawy. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego w chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ trzydziestodniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06). Nie ulega wątpliwości, iż w niniejszej sprawie organ nie dochował terminu wskazanego w art. 54 § 2 powołanej ustawy, bowiem przedmiotowa skarga została nadana do Wójta Gminy [...] w dniu 9 października 2009 r., natomiast organ przekazał ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę, w dniu 17 grudnia 2009 r. (data stempla pocztowego). Skarga ta została zarejestrowana w tutejszym Sądzie pod sygnaturą II SAB/Bd 61/09. Mając jednakże na uwadze fakt, iż organ w całości wypełnił obowiązki określone w art. 54 § 2 ustawy, zaś, jak wskazano powyżej, celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania sprawy do sądu administracyjnego, Sąd uznał, iż w niniejszej sprawie brak jest podstaw do jej wymierzenia. Wobec powyższego, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy orzekł, jak w postanowieniu.