I SA/Gd 326/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Jarecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 6 września 2011 r. sprawy ze skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zmiany wymiaru podatku od nieruchomości za 2010 r. oddala skargę . DECYZJĄ Z DNIA 6 MAJA 2010 ROKU WÓJT GMINY USTALIŁ J.S. PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI NA 2010 ROK W KWOCIE [...] ZŁ. W DNIU 13 WRZEŚNIA 2010 ROKU PODATNICZKA ZŁOŻYŁA ORGANOWI PODATKOWEMU INFORMACJĘ W SPRAWIE PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI (IN-1) NA 2010 ROK W ZWIĄZKU Z ZAKOŃCZENIEM PROWADZENIA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ Z DNIEM 31 SIERPNIA 2010 ROKU. DECYZJĄ Z DNIA 8 LISTOPADA 2010 ROKU NR [...] WÓJT GMINY ZMIENIŁ SWOJĄ DECYZJĘ USTALAJĄCĄ SKARŻĄCEJ PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2010 ROK W TEN SPOSÓB, IŻ USTALIŁ DLA NIERUCHOMOŚCI, W KTÓRYCH BYŁA DOTĄD PROWADZONA DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA, PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI WEDŁUG STAWKI JAK ZA BUDYNKI POZOSTAŁE. OD TEJ DECYZJI ODWOŁAŁA SIĘ J.S. WNOSZĄC O JEJ UCHYLENIE W CAŁOŚCI. PODATNICZKA ZARZUCIŁA ORGANOWI PODATKOWEMU BŁĘDNE PRZYJĘCIE, ŻE POSIADANE PRZEZ NIĄ BUDYNKI NIE SĄ BUDYNKAMI MIESZKALNYMI. WSKAZAŁA, ŻE W USTAWIE O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH NIE ZOSTAŁO ZDEFINIOWANE POJĘCIE BUDYNKU MIESZKALNEGO, NATOMIAST Z ROZPORZĄDZENIA RADY MINISTRÓW Z DNIA 30 GRUDNIA 1999 ROKU W SPRAWIE POLSKIEJ KLASYFIKACJI OBIEKTÓW BUDOWLANYCH WYNIKA, ŻE BUDYNKAMI MIESZKALNYMI SĄ M.IN. DOMKI WYPOCZYNKOWE, DOMY LETNIE ITP. ODWOŁUJĄCA WSKAZAŁA PONADTO, ŻE ŻADNE PRZEPISY NIE OGRANICZAJĄ ZASPOKOJENIA POTRZEB MIESZKANIOWYCH W KILKU MIESZKANIACH. ROZPATRUJĄC ODWOŁANIE SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE DECYZJĄ Z DNIA 26 STYCZNIA 2011 R., UTRZYMAŁO W MOCY DECYZJĘ ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI. W UZASADNIENIU PODZIELONO POGLĄD WYRAŻONY W DECYZJI WÓJTA GMINY. W SKARDZE DO SĄDU SKARŻĄCA ZARZUCIŁA KOLEGIUM NIEUWZGLĘDNIENIE FAKTU, ŻE POSIADANE PRZEZ NIĄ NIERUCHOMOŚCI W [...] POŁOŻONE SĄ NA TERENACH MIESZKANIOWYCH, OZNACZONYCH W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW SYMBOLEM B, ORAZ ZAPISÓW ROZPORZĄDZENIA RADY MINISTRÓW Z DNIA 30 GRUDNIA 1999 ROKU W SPRAWIE POLSKIEJ KLASYFIKACJI OBIEKTÓW BUDOWLANYCH, Z KTÓRYCH TO WYNIKA, ŻE DOMKI LETNISKOWE STANOWIĄ BUDYNKI MIESZKALNE - I JAKO TAKIE WINNY BYĆ OPODATKOWANE. SKARŻĄCA WSKAZAŁA TAKŻE, ŻE ZAMELDOWANA JEST W [...] I ZAREJESTROWAŁA SIĘ JAKO BEZROBOTNA W URZĘDZIE PRACY. W OCENIE WYRAŻONEJ W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ KOLEGIUM WSKAZAŁO, IŻ OKOLICZNOŚCI PRZEDSTAWIONE PRZEZ SKARŻĄCĄ POZOSTAJĄ BEZ WPŁYWU NA PRAWIDŁOWOŚĆ WYDANEJ DECYZJI W SPRAWIE WYMIARU PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2010 ROK, GDYŻ ZGODNIE Z UTRWALONYM ORZECZNICTWEM JEDYNIE DO BUDYNKÓW, W KTÓRYCH SĄ ZASPOKAJANE PODSTAWOWE POTRZEBY MIESZKANIOWE WŁAŚCICIELA LUB OSÓB MU BLISKICH MOŻNA STOSOWAĆ STAWKI PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI DLA BUDYNKÓW MIESZKALNYCH (TAK TEŻ WSA W GDAŃSKU W WYROKU Z DNIA 16 PAŹDZIERNIKA 2008 R., I SA/GD 500/08, WSA W WARSZAWIE W WYROKU Z DNIA 6 SIERPNIA 2010 R., III SA/WA 520/10 CZY NSA W UCHWAŁACH Z DNIA 22 KWIETNIA 2002 R., FPK 17/01 ORAZ Z DNIA 1 LIPCA 2002 R., SYGN. AKT FPK 3/02). Z AKT SPRAWY WYNIKŁO, ŻE SKARŻĄCA JEST WŁAŚCICIELKĄ TRZECH BUDYNKÓW POŁOŻONYCH W [...] - DWÓCH O POWIERZCHNI 488,10 M2 ORAZ BUDYNKU O POWIERZCHNI 64,80 M2 O KONDYGNACJI DO WYSOKOŚCI 2,20 M, KTÓRE BYŁY PRZEZ NIĄ WYKORZYSTYWANE DO PROWADZENIA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ. WBREW TWIERDZENIU SKARŻĄCEJ NA ETAPIE POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO JEJ ADRESEM ZAMIESZKANIA BYŁO [...], UL. [...]. ŻADNYCH ZMIAN W TYM ZAKRESIE SKARŻĄCA NIE WSKAZYWAŁA, POMIMO IŻ ZAPRZESTAŁA PROWADZENIA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ JUŻ W DNIU 31 SIERPNIA 2010 ROKU. ZDANIEM KOLEGIUM BRAK JEST PODSTAW DO PRZYJĘCIA, ŻE ZOSTAŁA PRZEPROWADZONA ZMIANA SPOSOBU UŻYTKOWANIA BUDYNKÓW PO BYŁYM OŚRODKU WCZASOWYM. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE. NA WSTĘPIE ROZWAŻAŃ NALEŻY WSKAZAĆ, ŻE ZGODNIE Z ART. 1 § 1 I 2 USTAWY Z DNIA 25 LIPCA 2002 R. - PRAWO O USTROJU SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH (DZ. U. NR 153, POZ. 1269 ZE ZM.), SĄDY ADMINISTRACYJNE SPRAWUJĄ WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI POPRZEZ KONTROLĘ DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ, PRZY CZYM KONTROLA TA SPRAWOWANA JEST POD WZGLĘDEM ZGODNOŚCI Z PRAWEM. Z KOLEI PRZEPIS ART. 3 § 2 PKT 1 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. - PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ. 1270 ZE ZM. - ZWANEJ W DALSZEJ CZĘŚCI "P.P.S.A."), STANOWI, ŻE KONTROLA DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ PRZEZ SĄDY ADMINISTRACYJNE OBEJMUJE ORZEKANIE W SPRAWACH SKARG NA DECYZJE ADMINISTRACYJNE. W WYNIKU TAKIEJ KONTROLI DECYZJA MOŻE ZOSTAĆ UCHYLONA W RAZIE STWIERDZENIA, ŻE NARUSZONO PRZEPISY PRAWA MATERIALNEGO W STOPNIU MAJĄCYM WPŁYW NA WYNIK SPRAWY LUB DOSZŁO DO TAKIEGO NARUSZENIA PRZEPISÓW PRAWA PROCESOWEGO, KTÓRE MOGŁOBY W ISTOTNY SPOSÓB WPŁYNĄĆ NA WYNIK SPRAWY, EWENTUALNIE W RAZIE WYSTĄPIENIA OKOLICZNOŚCI MOGĄCYCH BYĆ PODSTAWĄ WZNOWIENIA POSTĘPOWANIA (ART. 145 § 1 PKT 1 LIT. A), B) I C) P.P.S.A.). Z PRZEPISU ART. 134 § 1 P.P.S.A. WYNIKA Z KOLEI, ŻE SĄD ROZSTRZYGA W GRANICACH DANEJ SPRAWY NIE BĘDĄC JEDNAK ZWIĄZANY ZARZUTAMI I WNIOSKAMI SKARGI ORAZ POWOŁANĄ PODSTAWĄ PRAWNĄ. WYKŁADNIA POWOŁANEGO WYŻEJ PRZEPISU WSKAZUJE, ŻE SĄD MA PRAWO ALE I OBOWIĄZEK DOKONANIA OCENY ZGODNOŚCI Z PRAWEM ZASKARŻONEGO AKTU ADMINISTRACYJNEGO, NAWET WÓWCZAS, GDY DANY ZARZUT NIE ZOSTAŁ W SKARDZE PODNIESIONY. DOKONUJĄC OCENY ZASKARŻONEJ DECYZJI POD KĄTEM WSKAZANYCH ZASAD SĄD UZNAŁ, IŻ NIE NARUSZA ONA PRAWA W STOPNIU POWODUJĄCYM KONIECZNOŚĆ WYELIMINOWANIA JEJ Z OBROTU PRAWNEGO. W NINIEJSZEJ SPRAWIE KWESTIĄ SPORNĄ JEST STAWKA, JAKĄ WINNY BYĆ OPODATKOWANIE BUDYNKI REKREACYJNO - MIESZKALNE BĘDĄCE W POSIADANIU PODATNICZKI. PRZEDE WSZYSTKIM WSKAZAĆ NALEŻY, ŻE TEGO TYPU BUDYNEK, W KTÓRYM NIE JEST PROWADZONA DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA, MOŻE BYĆ OPODATKOWANY ALBO WEDŁUG STAWKI OD BUDYNKÓW MIESZKALNYCH, ALBO STAWKI OD POZOSTAŁYCH BUDYNKÓW. SAMA USTAWA O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH NIE ZAWIERA DEFINICJI BUDYNKU MIESZKALNEGO ORAZ POZOSTAŁYCH BUDYNKÓW. W MYŚL UTRWALONEGO ORZECZNICTWA SĄDOWEGO O ZAKWALIFIKOWANIU DOMKU LETNISKOWEGO DO KATEGORII BUDYNKÓW MIESZKALNYCH DECYDUJE KRYTERIUM ZASPOKOJENIA PODSTAWOWYCH POTRZEB MIESZKANIOWYCH WŁAŚCICIELA I OSÓB MU BLISKICH (BĘDZIE FAKTYCZNIE UŻYTKOWANY PRZEZ WŁAŚCICIELA LUB OSOBY MU BLISKIE). JEŻELI DANA OSOBA PRZEBYWA W TAKIM DOMU ZASPOKAJAJĄC PRZEDE WSZYSTKIM SWOJE POTRZEBY MIESZKANIOWE, A NIE INNE POTRZEBY (NP. REKREACYJNE), WÓWCZAS POWIERZCHNIĘ TAKIEGO DOMU NALEŻY OPODATKOWAĆ WEDŁUG STAWKI OD BUDYNKU MIESZKALNEGO. PRZENOSZĄC POWYŻSZE ROZWAŻANIA NA GRUNT NINIEJSZEJ SPRAWY, NALEŻY PODZIELIĆ WYRAŻONY W ZASKARŻONEJ DECYZJI POGLĄD, ŻE Z CAŁOKSZTAŁTU MATERIAŁU DOWODOWEGO NIE WYNIKA BY SKARŻĄCA ZASPOKAJAŁA SWOJE POTRZEBY MIESZKANIOWE W PRZEDMIOTOWYCH BUDYNKACH. W OCENIE SĄDU ZASPOKAJANIE PODSTAWOWYCH POTRZEB MIESZKANIOWYCH MOŻE NASTĘPOWAĆ JEDYNIE W MIEJSCU, W KTÓRYM KONCENTRUJE SIĘ CENTRUM ŻYCIOWE PODATNICZKI. W SYTUACJI, GDY MIESZKA ONA GDZIE INDZIEJ, BUDYNKI WCZASOWE PRZEZ NIĄ POSIADANE NIE MOGĄ BYĆ UZNANE ZA BUDYNKI MIESZKALNE I PODLEGAJĄ OPODATKOWANIU PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI WEDŁUG STAWEK PRZEWIDZIANYCH DLA BUDYNKÓW POZOSTAŁYCH. NALEŻY PAMIĘTAĆ, ŻE ZAMIESZKANIE JEST PRAWNĄ KWALIFIKACJĄ OKREŚLONEGO STOSUNKU DANEJ OSOBY DO MIEJSCA, NA KTÓRE SKŁADAJĄ SIĘ DWA ELEMENTY: PRZEBYWANIE W SENSIE FIZYCZNYM W OKREŚLONEJ MIEJSCOWOŚCI (CORPUS) ORAZ WOLA, ZAMIAR STAŁEGO POBYTU (ANIMUS). OBA TE ELEMENTY MUSZĄ WYSTĘPOWAĆ ŁĄCZNIE. NIE MOŻNA PRZY TYM POPRZESTAĆ TYLKO NA OŚWIADCZENIU PODATNIKA, PONIEWAŻ SAM ZAMIAR STAŁEGO POBYTU W DANEJ MIEJSCOWOŚCI NIE STANOWI O ZAMIESZKANIU, LECZ MUSI BYĆ POŁĄCZONY Z PRZEBYWANIEM W DANEJ MIEJSCOWOŚCI I TO Z TAKIM PRZEBYWANIEM, KTÓRE MA CECHY ZAŁOŻENIA TAM OŚRODKA SWOICH OSOBISTYCH I MAJĄTKOWYCH INTERESÓW (POR. WYROK NSA Z DNIA 15 STYCZNIA 2009 R., SYGN. AKT II FSK 896/08 LEX 478565). SKORO Z AKT SPRAWY W SPOSÓB NIE BUDZĄCY WĄTPLIWOŚCI WYNIKA, ŻE SKARŻĄCA PODCZAS POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO WSKAZYWAŁA JAKO SWÓJ ADRES ZAMIESZKANIA [...], A DOPIERO W SKARDZE DO SĄDU PODNIOSŁA INFORMACJĘ O ZMIANIE ZAMELDOWANIA, NIE DAJE TO PODSTAW DO TWIERDZENIA, ŻE WYDANA DECYZJA JEST WADLIWA. JEST TO POGLĄD TYM BARDZIEJ TRAFNY, JEŻELI WSKAZAĆ NA WYMOGI OCENY TAKIEJ OKOLICZNOŚCI JAK NA TO ZWRÓCONO UWAGĘ POWYŻEJ. DODATKOWO NALEŻY POWOŁAĆ OKOLICZNOŚĆ ZNANĄ SĄDOWI Z URZĘDU, DOTYCZĄCĄ POSTĘPOWANIA PRZED SĄDEM W SPRAWIE I SA/GD 1028/10 W SPRAWIE DECYZJI SKO Z 28 LIPCA 2010 R., UTRZYMUJĄCEJ W MOCY DECYZJĘ WÓJTA GMINY Z DNIA 6 MAJA 2010 R., W SPRAWIE PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2010 R. W SPRAWIE TEJ PODATNICZKA OD DNIA WNIESIENIA SKARGI DO SĄDU 2 WRZEŚNIA 2010 R., DO DATY ZAKOŃCZENIA POSTĘPOWANIA WYROKIEM Z DNIA 2 LUTEGO 2011 R., JAKO ADRES ZAMIESZKANIA I DO KORESPONDENCJI PODAWAŁA [...] UL. [...] (ZOB. PISMO J.S. K. 3, 14, 40, 52, JAK TEŻ WŁASNORĘCZNIE WYPEŁNIONE WNIOSKI O PRAWO POMOCY K. 26, I 53 - W AKTACH I SA/GD 1028/10). NIE BUDZI WĄTPLIWOŚCI ZATEM, ŻE I TE OKOLICZNOŚCI POTWIERDZAJĄ TRAFNOŚĆ DOKONANYCH TAKŻE W NINIEJSZEJ SPRAWIE USTALEŃ, JAK I ZASTOSOWANEJ W OBECNIE ZASKARŻONEJ DECYZJI STAWKI OD NIERUCHOMOŚCI POSIADANYCH PRZEZ SKARŻĄCĄ. MAJĄC TO NA UWADZE WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ORZEKŁ, ŻE SKARGĘ JAKO NIEZASADNĄ NALEŻY ODDALIĆ (ART. 151 P.P.S.A.). DSZ