II SA/Gd 169/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy zawieszenia postępowania dotyczącego lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia zawiesić postępowanie. J. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 stycznia 2010 r. nr [[...]]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 30 marca 2010 r., przesłał stronom postępowania odpis skargi i odpis odpowiedzi na skargę. Korespondencja adresowana do uczestnika postępowania M. K. na adres [[...]] została zwrócona do Sądu z adnotacją "adresat nieznany pod wskazanym adresem", a korespondencja kierowana do uczestniczki postępowania K. S. na adres [[...]] została zwrócona do Sądu z adnotacją "budynek wyburzony". W związku z powyższym, zgodnie z zarządzeniem z dnia 2 czerwca 2010 r., zobowiązano skarżącą i Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wskazania aktualnego adresu zamieszkania uczestników postępowania M. K. oraz K. S. – w terminie 21 dni pod rygorem zawieszenia postępowania. Z uwagi na niewskazanie przez skarżącą aktualnych adresów zamieszkania M. K. i K. S. oraz w związku z ustaleniem przez sąd na podstawie informacji uzyskanych z Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miejskiego braku innych niż ujawnione adresów tych uczestników, postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na skutek zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 20 września 2011 r. w sprawie sygn. akt II OZ 792/11 uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 sierpnia 2010 r. i przekazał temu sądowi sprawę do ponownego rozpoznania wskazując na przedwczesność jego wydania. Wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania sądowego z powodu braku możliwości ustalenia adresu uczestnika postępowania powinno zostać poprzedzone podjęciem czynności zapewniających stronom (w tym uczestnikom postępowania) inicjatywę w tym względzie oraz pouczeniem stosownie do art. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o możliwości złożenia wniosku o ustanowienie kuratora dla osoby, której miejsce pobytu nie jest znane, w oparciu o przepisy art. 78 i 79 tej ustawy. Mając powyższe na uwadze, zarządzeniem z dnia 27 września 2011 r. sąd zwrócił się do uczestników postępowania o podanie, w terminie 14 dni, czy znane są im adresy zamieszkania M. K. i K. S. W odpowiedzi na wezwanie uczestnicy postępowania: Ł. G., H. M. i Z. M. oświadczyli, że nie są im znane adresy zamieszkania M. K. i K. S. Pozostali uczestnicy postępowania nie udzielili odpowiedzi na wezwanie. Wobec powyższego zarządzeniem z dnia 13 marca 2013 r. sąd poinformował skarżącą J. K., że nie ustalił adresów zamieszkania nieznanych z miejsca pobytu uczestników postępowania – M. K. i K. S., nie są one znane organom ani żadnemu z uczestników postępowania sądowego. Pouczono jednocześnie skarżącą, że przysługuje jej prawo złożenia wniosku o ustanowienie kuratora dla nieznanych z miejsca pobytu uczestników postępowania, w trybie art. 78 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wyjaśniono, że zgodnie z art. 237 § 1 tej ustawy strona, która wniosła o podjęcie czynności połączonej z wydatkami, obowiązana jest wpłacić zaliczkę na jej pokrycie. Zakreślono skarżącej termin 14 dni na złożenie oświadczenia, czy składa wniosek o ustanowienie kuratora z zagrożeniem, że sprawa może zostać ponownie zawieszona z uwagi na brak możliwości nadania jej dalszego biegu . Powyższe wezwanie skarżąca otrzymała w dniu 5 kwietnia 2013 r. Do dnia niniejszego postanowienia strona nie złożyła stosownych wniosków ani informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. W ocenie sądu, niewskazanie przez skarżącą oraz pozostałych uczestników postępowania adresów zamieszkania uczestników postępowania M. K. i K. S. uniemożliwia nadanie niniejszej sprawie dalszego biegu, a nadto skarżąca nie wystąpiła z wnioskiem o ustanowienie kuratora dla tych osób, których miejsce pobytu nie jest znane, co uniemożliwia doręczenie im zarówno odpisów skargi jak i pism sądowych. Zgodnie z treścią art. 78 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jeżeli stronie, której miejsce pobytu nie jest znane, ma być doręczona skarga lub inne pismo w postępowaniu sądowym albo orzeczenie wywołujące potrzebę podjęcia obrony jej praw, doręczenie może do chwili zgłoszenia się strony albo jej przedstawiciela lub pełnomocnika nastąpić tylko do rąk kuratora ustanowionego na wniosek osoby zainteresowanej przez sąd orzekający. Z przepisu tego wynika, że ustanowienie kuratora dla osoby nieznanej z miejsca pobytu jest możliwe wyłącznie na wniosek osoby zainteresowanej. Ustalenie adresu uczestnika postępowania lub wystąpienie z wnioskiem o ustanowienie dla niego kuratora leży głównie w interesie skarżącego, który jest najbardziej zainteresowany jak najszybszym zakończeniem postępowania sądowego i merytorycznym rozpoznaniem przez sąd jego skargi. Niepodanie aktualnego adresu zamieszkania uczestnika postępowania i niewystąpienie z wnioskiem o ustanowienie kuratora dla tego uczestnika powoduje, że postępowanie toczyć się nie może i musi ulec zawieszeniu na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 września 2010 r., sygn. akt II OZ 845/10, Legalis). Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postępowanie zawiesił.