II SA/Gd 181/07

II SA/Gd 181/07 POSTANOWIENIE Dnia 11 maja 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2007 roku, na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S., M. G., M. G., D. G., W. G., T. G., C. P., J. P., W. P., F.P., Z. P., M. K., G. K., L. K., B. K., H. S., G. Sz., D. S., E. S., S. S., M. S., M. Z., W.Z., D. G., B. G., B. G., B. G., S. M., A. M., P. M., E. U., K. W., J. O., J. O., M. S., G. W., R. W., M. K., J. Ż., E. Ż., J. M., H. K., A. K., P. S., K. S., W. K., I. W., G. S., K. S., K. F. B., M. K., B. K., R. F., J. W., W. W., Z. W., W. W., H. W., L. W., K. W., W. M., D. M., M. G., M. G., R. G., B. G., G. G., S. S. oraz A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2006r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Dnia 25 stycznia 2007 roku do Urzędu Gminy w T. wpłynęła skarga mieszkańców wsi Ś., skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2006 roku, nr [...], w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Skarga została podpisana przez J. S. oraz kilkadziesiąt innych osób, przy czym nie wskazano w niej żadnych adresów zamieszkania skarżących, a niektóre podpisy były nieczytelne. Uczestnikami postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonego orzeczenia byli jedynie - inwestor tj. "A" Spółka Akcyjna w W. oraz J. S. Z tych też przyczyn - zarządzeniem z dnia 6 marca 2007 roku – to właśnie skarżąca J. S. zobowiązana została do usunięcia braków formalnych skargi przez dokładne podanie imion, nazwisk i adresów zamieszkania wszystkich skarżących. W wykonaniu powyższego zobowiązania skarżąca wskazała imiona, nazwiska oraz adresy zamieszkania osób wymienionych w części wstępnej postanowienia, a zatem Sąd uznał, iż to wyłącznie te osoby, w tym J. S., są skarżącymi w niniejszej sprawie. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 tej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z akt niniejszej sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej J. S. w dniu 28 grudnia 2006 roku wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi. Tego samego dnia zaskarżone orzeczenie otrzymał także przedstawiciel "A" Spółki Akcyjnej w W. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem w dniu 30 stycznia 2007 roku. Skarga wskazanych powyżej osób została błędnie złożona – w dniu 25 stycznia 2007 roku - do Wójta Gminy T., zamiast do organu, który wydał zaskarżoną decyzję, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2007 roku, nr [...], Wójt Gminy T. przekazał ww. skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarga wraz z powyższym postanowieniem została nadana przez Wójta Gminy T. w urzędzie pocztowym w dniu 1 lutego 2007 roku (vide pismo Wójta Gminy T. z 6 kwietnia 2007 roku wraz z załącznikami), a więc po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Zdaniem Sądu skarga wniesiona w niniejszej sprawie została złożona po ustawowym terminie przewidzianym dla jej wniesienia, ponieważ dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie ma więc znaczenia, że skarżący w terminie złożyli skargę w organie pierwszej instancji, gdyż decyduje data przekazania skargi organowi właściwemu. Skoro nastąpiło to po terminie, skarga jest spóźniona (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04, ONSAiWSA z 2005 roku, nr 6, poz. 116). W przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, za datę jej rzeczywistego wniesienia przyjąć bowiem należy dzień w jakim niewłaściwy organ (w tym przypadku Wójt Gminy T.) nadał pismo w urzędzie pocztowym, kierując je do organu właściwego, bądź też złożył je osobiście we właściwym organie, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wskazać w tym miejscu należy, iż organ odwoławczy doręczał zaskarżoną decyzję jedynie skarżącej J. S., pozostałym skarżącym zaś decyzja ta nie została doręczona. W związku z powyższym Sąd uznał, iż termin do wniesienia skargi dla pozostałych skarżących rozpoczął bieg w dniu doręczenia zaskarżonej decyzji skarżącej J. S. oraz drugiemu uczestnikowi postępowania tj. firmie "A", czyli dnia 28 grudnia 2006 roku. Odnośnie oceny zachowania terminu do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez osoby, którym zaskarżona decyzja nie została doręczona, ani ogłoszona, wskazać należy, że osobom tym służy prawo do wniesienia skargi w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono. W orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażono pogląd, iż w sytuacji, w której organ nie doręczył konkretnemu podmiotowi - będącemu jednak w rozumieniu art. 28 k.p.a. stroną postępowania administracyjnego - ani nie ogłosił decyzji, to stronie, która nie brała udziału w postępowaniu I-instancyjnym, przysługuje prawo do wniesienia odwołania, ale pod warunkiem, że wnosi odwołanie w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 sierpnia 1999r., sygn. akt. IV SA 1758/97, Baza Orzeczeń LEX nr 47876; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lipca 2002r., sygn. akt II SA 2230/00, Monitor Prawniczy 2002/20/916; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2005r., sygn. akt I SA/Wa 1606/04, Baza Orzeczeń LEX nr 191505). Pomimo, że przywołane wyżej orzeczenia dotyczyły oceny zachowania terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, zdaniem Sądu wyrażony w nich pogląd znajduje zastosowanie również do oceny zachowania terminu do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako złożoną po upływie terminu do jej wniesienia.