II SA/Gd 2/15

Dnia 17 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 października 2014 roku, nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: odrzucić skargę. W. R. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie precyzując, jaka decyzja stanowi przedmiot zaskarżenia. Zarządzeniem z dnia 5 stycznia 2015 roku zobowiązano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty wydania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz nadesłanie czterech odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz zawarto rygor odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało doręczone skarżącej w dniu 26 stycznia 2015 roku. W wyznaczonym terminie skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi. Dopiero w dniu 4 lutego 2015 roku wpłynęło do Sądu pismo skarżącej, w którym wskazała numer i datę wydania zaskarżonej decyzji, nadsyłając jednocześnie cztery odpisy skargi. Pismo zostało nadesłane w kopercie zawierającej znaki opłaty pocztowej "A". Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarżąca uzupełniła braki formalne skargi z uchybieniem ustawowego terminu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 5 stycznia 2015 roku. Termin ten upłynął bowiem w dniu 2 lutego 2015 roku, podczas gdy pismo skarżącej - stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi, wpłynęło do Sądu w dniu 4 lutego 2015 roku. Brak było przy tym podstaw, aby czynność uzupełnienia braków formalnych skargi uznać za dokonaną przez skarżącą w dniu 2 lutego 2015 roku, to jest w dniu wskazanym w treści pisma skarżącej. Pismo zostało bowiem nadane do Sądu za pośrednictwem operatora pocztowego A, a nadto koperta, w której pismo zostało nadesłane, nie zawiera wskazania daty nadania pisma. W tym miejscu wyjaśnić należy, że z dniem 1 stycznia 2013 roku weszła w życie ustawa z dnia 23 listopada 2012 roku - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 roku, poz. 1529). Na mocy art. 153 pkt 3 tej ustawy znowelizowany został przepis art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). W świetle tego przepisu oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 roku - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Ustawa z dnia 23 listopada 2012 roku - Prawo pocztowe w art. 178 ust. 1 stanowi, że B S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie tej ustawy. Operator A nie jest zatem na chwilę obecną "operatorem wyznaczonym" w rozumieniu ustawy - Prawo pocztowe. W tej sytuacji za datę złożenia pisma zawierającego uzupełnienie braków formalnych skargi przez skarżącą należało uznać datę wpływu tego pisma do Sądu, tj. dzień 4 lutego 2015 roku, a zatem przyjąć, że skarżąca uzupełniła braki formalne skargi z uchybieniem terminu. Powyżej przytoczone przepisy powodują bowiem, że oddanie pisma innemu podmiotowi, niż B, w tym przypadku A, chociaż posiadającemu uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej, nie oznacza zachowania terminu do dokonania czynności procesowej, jeżeli w terminie pismo to nie wpłynęło do Sądu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2014 roku, sygn. akt II OZ 603/14 oraz z dnia 5 września 2014 roku, sygn. akt I OZ 711/14, a także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2013 roku, sygn. akt VII SA/Wa 1285/13, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl ). Jedynie na marginesie należy zauważyć, że w niniejszej sprawie brak było dowodów potwierdzających datę nadania pisma u operatora A. Jednak nawet przyjmując, że data ta mieściłaby się w terminie zakreślonym do uzupełnienia braków formalnych skargi, to w świetle powyższych rozważań okoliczność ta również nie mogłaby stanowić o zachowaniu terminu do uzupełnienia tych braków. Przyjąć zatem należało, że braki formalne skargi zostały usunięte przez skarżącą po upływie ustawowego terminu. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom. Zgodnie zaś z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Sad odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Powyższe okoliczności uzasadniały odrzucenie skargi na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 i art. 57 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.