II SA/Gd 253/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Jakub Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu E.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 20 lutego 2025 r., nr SKO.421.18.2025 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić sprzeciw. Pani E. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku (SKO, Kolegium) z 20 lutego 2025 r. w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego. Decyzja Kolegium została doręczona Skarżącej w dniu 12 marca 2025 r. wraz z pouczeniem o przysługującym od niej sprzeciwie, który można wnieść w terminie 14 dni od otrzymania decyzji za pośrednictwem SKO w Słupsku. Pomimo tego Skarżąca w dniu 24 marca 2025 r. pismo zawierające sprzeciw złożyła w Centrum Usług Wspólnych w Czersku, to jest w organie pierwszej instancji. Z treści pisma wnikało, że kierowane jest ono do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem SKO w Słupsku i dlatego w dniu 28 marca 2025 r. (koperta k. 4 akt) zostało przekazane przez organ pierwszej instancji do SKO, jako do organu właściwego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z ze zm.) - zwanej dalej jako "p.p.s.a.", od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 p.p.s.a.). Sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (zob. art. 64c § 1, § 2 i § 3 zdanie pierwsze). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. mającym zastosowanie także do sprzeciwu, Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W tej sprawie Skarżąca złożyła sprzeciw w terminie 14 dni od otrzymania decyzji Kolegium, jednakże do organu niewłaściwego (organu pierwszej instancji). Ustawodawca precyzyjnie rozstrzygnął, że sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu (w tej sprawie jest to SKO w Słupsku), ewentualnie bezpośrednio do Sądu Administracyjnego. W orzecznictwie ukształtowanym na kanwie zachowania terminu do wniesienia skargi, które zdaniem Sądu rozpoznającego sprawę jest adekwatne także do oceny zachowania terminu do wniesienia sprzeciwu, przyjmuje się że złożenie przez stronę skarżącą skargi (sprzeciwu – przyp. własny) do organu niewłaściwego, organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. Przy czym, w tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi (sprzeciwu – przy. własny) decyduje data nadania skargi (sprzeciwu – przyp. własny) przez organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (zob. postanowienie NSA z 24 lutego 2023 r., sygn. akt I OZ 43/23, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach przedmiotowej sprawy termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji SKO z 20 lutego 2025 r. upływał dla Skarżącej w dniu 26 marca 2025 r., tymczasem organ pierwszej instancji przekazał sprzeciw według właściwości do SKO w dniu 28 marca 2025 r., to jest 2 dni po ustawowym terminie. Wyjaśnić również należy, że przy wnoszeniu do sądu administracyjnego sprzeciwu od decyzji administracyjnej, nie ma zastosowania art. 65 k.p.a., zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Przepis ten dotyczy bowiem tyko postępowania administracyjnego. Skarga (sprzeciw – przyp. własny), w odróżnieniu od podania składanego na podstawie przepisów k.p.a., podlega rygorom wynikającym z p.p.s.a. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi (sprzeciwu – przyp. własny) do niewłaściwego podmiotu, termin do jej wniesienia jest zachowany tylko wówczas, gdy skarga (sprzeciw – przyp. własny) zostanie przed upływem 30 (14 – przyp. własny) dniowego terminu przekazany właściwemu organowi, czyli temu, za pośrednictwem którego skarżący winien ją skierować do właściwego sądu administracyjnego. Ewentualne ryzyko przekroczenia tego terminu procesowego oraz skutki z tym związane obciążają stronę postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 24 lutego 2023 r., sygn. akt I OZ 43/23, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd odrzuca sprzeciw wniesiony po upływie terminu do jego wniesienia (art. 64b § 1 p.p.s.a. w zw. art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił wniesiony przez Skarżącą sprzeciw.