II SA/Gd 28/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia z siedzibą w B. oraz grupy mieszkańców Ziemi B. reprezentowanej przez Stowarzyszenie z siedzibą w B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 26 czerwca 2012 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów predysponowanych pod lokalizację siłowni wiatrowych w obrębie geodezyjnym D. w gminie B. postanawia 1. umorzyć postępowanie; 2. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu z siedzibą w B. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych). Stowarzyszenie [...] z siedzibą w B. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 26 czerwca 2012 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów predysponowanych pod lokalizację siłowni wiatrowych w obrębie geodezyjnym D. w gminie B. W piśmie z dnia 22 maja 2013 r. skarżące Stowarzyszenie cofnęło skargę wniesioną w niniejszej sprawie. Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Z przepisu art. 60 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej sprawie Sąd uznał, że cofnięcie skargi jest dopuszczalne i skuteczne. Przede wszystkim brak jest podstaw do uznania, że zmierza ono do obejścia prawa. Nadto nie można w żadnym razie twierdzić, że cofnięcie skargi przez skarżące Stowarzyszenie spowoduje utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Należy w tym miejscu wyjaśnić, że w orzecznictwie przyjmuje się, iż umorzenie postępowania w sprawie ze skargi na uchwałę jest równoznaczne z wiążącym stwierdzeniem sądu, że zaskarżony akt nie jest obarczony wadami uzasadniającymi konieczność jego wyeliminowania z obrotu prawnego (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 17 sierpnia 2010 r., sygn. I OSK 1205/10, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępna pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wskazuje się bowiem, że cofnięcie skargi obliguje sąd do zbadania czy zaskarżony akt nie jest dotknięty wadą nieważności, czyli do podjęcia wszystkich działań wyznaczonych zakresem kompetencji w fazie orzekania. W rezultacie, zaakceptowanie cofnięcia skargi jest zdeterminowane uprzednią merytoryczną oceną zaskarżonego aktu i stwierdzeniem jego zgodności z prawem. W konsekwencji postanowienie o umorzeniu postępowania ze względu na dopuszczalne cofnięcie skargi na uchwałę lub zarządzenie organu jednostki samorządu terytorialnego zrównuje się z oceną sądu uzasadniającą wydanie wyroku oddalającego skargę (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 kwietnia 2009 r., sygn. II SA/Kr 35/09, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępna pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zdaniem Sądu, należy mieć jednak na uwadze, że uznanie przez sąd cofnięcia skargi za niedopuszczalne wymagałoby uprzedniego ustalenia, że zaskarżony akt obarczony jest wadami powodującymi jego nieważność. W przypadku skargi na akt prawa miejscowego kontrola zgodności z prawem tegoż aktu poprzedzona jest bowiem ustaleniem legitymacji do wniesienia skargi, a więc wyjaśnieniem czy interes prawny skarżącego został naruszony przez zaskarżony akt, jak wymaga tego art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., poz. 142, nr 1591 ze zm.). Co więcej, okoliczności te powinny zostać wykazane przez skarżącego. Skutkiem zaś niewykazania naruszenia interesu prawnego jest oddalenie skargi z uwagi na brak legitymacji. W takim zaś przypadku sąd nie może w ogóle dokonać kontroli zgodności z prawem zaskarżonego aktu. Analogiczna sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Dopiero wykazanie naruszenia interesu prawnego skarżącego Stowarzyszenie umożliwiłoby Sądowi ocenę zgodności z prawem podjętej uchwały. Skarżący cofnął natomiast skargę na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przed wykazaniem naruszenia jego interesu prawnego. Na obecnym etapie postępowania nie można zatem uznać, że cofnięcie skargi przez Stowarzyszenie [...] z siedzibą w B. byłoby niedopuszczalne. W związku z tym brak jest podstaw do nieuwzględnienia oświadczenia skarżącego Stowarzyszenia zawartego w piśmie z dnia 22 maja 2013 r., w którym została cofnięta skarga. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny - działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, umorzył postępowanie w sprawie. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.