II SA/Gd 321/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Miasta na uchwałę Wojewody z dnia 9 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony A. D., K. D. – M., B. J., M. J., M. K., M. L.-W., I. Z. i W. F. Gmina Miasta zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 9 kwietnia 2015 r., nr [...], stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy Ś. w mieście S. w zakresie karty terenu 16 KP. A. D., K. D. – M., B. J., M. J., M. K., M. L. – W., I. Z. i W. F. złożyli w dniu 17 sierpnia 2015 r. wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestników postępowania. Z wniosku wynika, że wskazane osoby jako mieszkańcy S. opowiadają się za prawidłowością rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody, w którego efekcie unieważniono postanowienie uchwały o planie dopuszczające budowę stacji paliw na terenie istniejącego parkingu, poniżej zbiornika retencyjnego w S., w granicach cieków D. oraz w bliskiej odległości innej stacji paliw. We wskazanych okolicznościach faktycznych i prawnych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W § 2 przewidziano, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przedmiotem niniejszego postępowania sądowego jest kontrola legalności uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wskutek wydania przez Wojewodę rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miasta w opisanym wyżej zakresie. Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane przez Wojewodę na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013r. , poz. 594 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., który stanowi, że uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż w 30 dni od dnia doręczenia uchwały. W rozpatrywanej sprawie organem tym jest Wojewoda. Zgodnie z art. 98 ust. 1 i 3 u.s.g. rozstrzygnięcie organu nadzorczego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, którego dotyczy rozstrzygniecie nadzorcze. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez Radę Miasta. Norma art. 98 ust. 1 u.s.g. odnosi się do rozstrzygnięć organów nadzoru oraz stanowisk zajętych w trybie art. 89 u.s.g. i przewiduje zamknięty katalog podmiotów legitymowanych do wniesienia skargi. Tymi podmiotami są gmina i związek międzygminny. Uprawnienie do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze posiada wyłącznie gmina, a inne podmioty nie mogą wnieść skargi z powołaniem się na swój interes prawny. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądowoadministracyjnym osoba, która nie jest uczestnikiem postępowania nadzorczego nie może być uczestnikiem postępowania przed sądem administracyjnym, chyba, że ustawa wyraźnie tak stanowi. Nadzór na działalnością gminną sprawowany przez organ nadzoru regulują przepisy u.s.g., w ramach tego nadzoru mogą toczyć się określone postępowania, które obejmują także postępowanie nadzorcze nad uchwałami i zarządzaniem organów gminy prowadzone z urzędu przez wojewodę. Postępowanie nadzorcze jest postępowaniem prowadzonym z udziałem organu gminy, w którym nie biorą udziału inne podmioty. Natomiast wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy reguluje art. 101 u.s.g., który określa odrębny rodzaj postępowania. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że istota niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, tj. ze skargi organu gminy wniesionej na podstawie art. 98 ust. 1 i 3 u.s.g. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody, wyklucza udział w nim innych podmiotów, w tym wnioskodawców, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Również przepisy u.s.g. nie dają podstawy do dopuszczenia wnioskodawców do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez organ wynika z jego legitymacji opartej na samodzielnej podstawie prawnej - art. 98 ust. 1 i 3 u.s.g., który nie może być jednocześnie podstawą do wniesienia skargi przez inny podmiot. Stronami postępowania sądowego, którego przedmiotem jest rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody jest zatem wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru, który skorzystał z jednego ze środków nadzoru nad działalnością uchwałodawczą gminy na podstawie kryterium zgodności z prawem oraz organ uchwałodawczy gminy. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., odmówił dopuszczenia do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników postępowania A. D., K. D. – M., B. J., M. J., M. K., M. L. – W., I. Z. i W. F.