II SA/Gd 366/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 grudnia 2010 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 728/10, ze skargi R. R., H. Z., R. Z., R. R., S. S., S. Z., T. K. oraz W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia oddalić wniosek K. W. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze strony. Prawomocnym wyrokiem z dnia 2 grudnia 2010 roku, wydanym w sprawie o sygnaturze akt II SA/Gd 728/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - po rozpoznaniu skargi R. R., H. Z., R. Z., R. R., S. S., S. Z., T. K. oraz W. K., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku, nr [...], utrzymującą w mocy decyzję tegoż Kolegium z dnia 7 maja 2010 roku, nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...]. Przedmiotową decyzją Wójt Gminy ustalił - na wniosek A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. - środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Zespołu Elektrowni Wiatrowych [...] M., na terenie gminy U., na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w obrębie geodezyjnym M. oraz na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w obrębie geodezyjnym S. W dniu 8 kwietnia 2011 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W., o wznowienie postępowania zakończonego ww. wyrokiem. W toku postępowania zainicjowanego tą skargą K. W. - pismem z dnia 21 maja 2012 roku, wniosła o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu sądowym w charakterze strony na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 roku, poz. 270). W uzasadnieniu wniosku podniosła, że jest właścicielką nieruchomości położonej w S. o numerze [...], która bezpośrednio graniczy z działką nr [...] - należącą do H. Z., która została uznana za stronę postępowania w sprawie zakończonej ww. wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 2 grudnia 2010 roku. Stwierdziła również, że na jej nieruchomości nie ma żadnej siłowni wiatrowej (planowanej - przyp. Sądu), ale chciałaby wziąć udział w postępowaniu, aby mieć możliwość zajęcia stanowiska w sprawie. Popiera bowiem działania inwestora i uważa, że powinna być tak samo uprawniona do udziału w postępowaniu jak R. R., R. R. i inni. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 roku, poz. 270) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z treści § 2. tego artykułu wynika natomiast, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W przypadku osób wskazanych w art. 33 § 1 cyt. ustawy, dopuszczenie do udziału w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2 tego artykułu, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku. Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, iż osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, może zostać dopuszczona przez Sąd do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod warunkiem, że wynik tego postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Również art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm.) ustala generalną zasadę, że stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że K. W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku, nr [...], jak i w postępowaniu zakończonym decyzją Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...]. Nie była również uczestnikiem postępowania zakończonego wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 2 grudnia 2010 roku, wydanym w sprawie o sygnaturze akt II SA/Gd 728/10. Rozpoznając jej wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym - stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało zatem stwierdzić, czy wynik toczącego się w niniejszej sprawie postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Dokonując tej oceny, Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, iż o istnieniu interesu prawnego decydują przepisy prawa materialnego przyznające stronie konkretne, indywidualne i aktualne korzyści. Interes prawny winien wyrażać się zatem w możliwości zastosowania określonej normy prawa materialnego w konkretnej sytuacji w odniesieniu do ściśle określonego podmiotu. Interes prawny w postępowaniu administracyjnym oznacza ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danego podmiotu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 1998 roku, sygn. akt II SA 1390/98, niepubl., wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2005 roku, sygn. akt II GSK 135/05 - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzecznictwie podkreśla się także, że interes prawny musi być własny, co oznacza, że nie można opierać go wyłącznie na sytuacji prawnej innego podmiotu, nawet jeżeli w konkretnej sprawie charakter związków tych podmiotów byłby nie tylko faktyczny, ale i prawny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2008 roku, sygn. akt II OZ 280/08, Baza Orzeczeń LEX nr 506870). Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego. W niniejszej sprawie wnioskodawczyni wywodzi swój status uczestnika postępowania sądowego na prawach strony z faktu, że jej nieruchomość, położona w S., graniczy bezpośrednio z nieruchomością H. Z., która była stroną postępowania zakończonego opisanym na wstępie wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 grudnia 2010 roku, jak również z chęci przedstawienia swego stanowiska w sprawie. W ocenie Sądu, powyższe okoliczności nie przesądzają o istnieniu jej interesu prawnego. Wnioskodawczyni nie wykazała bowiem aby wynik toczącego się w niniejszej sprawie postępowania dotyczył jej interesu prawnego, zdefiniowanego jak powyżej. Nie można stać się uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego wyłącznie na podstawie faktu sąsiadowania z nieruchomością, będącą własnością osoby, która za takiego uczestnika postępowania została uznana. Również samo wyrażenie chęci zajęcia merytorycznego stanowiska w sprawie nie stanowi podstawy do dopuszczenia wnioskodawczyni do udziału w postępowaniu. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że H. Z., jak również pozostali skarżący w sprawie zakończonej wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 2 grudnia 2010 roku, byli stronami postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku z uwagi na złożenie wspólnego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminu z dnia 18 czerwca 2009 roku. Z tych też względów są oni uczestnikami postępowania w niniejszej sprawie. Z wytycznych zawartych w uzasadnieniu ww. wyroku Sądu wynika przy tym, że Sąd uznał, iż obie uchylone decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostały wydane bez dostatecznego wyjaśnienia kwestii interesu prawnego skarżących, a co za tym idzie ich pozycji jako strony postępowania w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...]. Nadal zatem kwestią otwartą pozostaje, czy również ich interesu prawnego dotyczy rozstrzygnięcie zawarte w decyzji Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...]. Podkreślić także należy, że krąg stron postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania sądowego zasadniczo odpowiada kręgowi stron postępowania, którego dotyczy wniosek o wznowienie, a ponadto stroną jest także zgłaszający skargę. W niniejszej sprawie krąg stron postępowania co do zasady zdefiniowany zatem został przez krąg stron postępowania ustalony w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 728/10, w której stronami postępowania byli skarżący, tj. R. R., H. Z., R. Z., R. R., S. S., S. Z., T. K. oraz W. K. (wnioskujący o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku) oraz strony postępowania zakończonego decyzją Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku. Do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze jego uczestnika Sąd dodatkowo dopuścił również - postanowieniem z dnia 23 maja 2012 roku, B. Ś. , ponieważ wykazała ona, iż jest właścicielką jednej z działek, na terenie których planowana jest budowa Zespołu Elektrowni Wiatrowych [...] M. Przedmiotowe postępowanie niewątpliwie dotyczy zatem jej interesu prawnego jako właścicielki nieruchomości, na której ma zostać zlokalizowana planowana inwestycja. K. W. nie wykazała natomiast w żaden sposób aby przedmiot niniejszego postępowania dotyczył jej interesu prawnego. Wnioskodawczyni nie była bowiem stroną żadnego z opisanych powyżej postępowań, dotyczących przedmiotowej sprawy, a przytoczone w rozpoznawanym wniosku okoliczności nie uzasadniały dopuszczenia jej do udziału w niniejszym postępowaniu, wskazując jedynie na istnienie po jej stronie interesu faktycznego, a nie prawnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał wniosek K. W. o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania za niezasadny i kierując się treścią art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi go oddalił.