II SA/Gd 370/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J., J. M., L. M., E. N., B. N., Z. P., A. Cz., M.Cz., S.Z. , E. J., J. J., Z. J., W. K., A. K., D. K., B. K., I. Cz., G.T., K. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Debrzynie z dnia 14 lutego 2006r. Nr XLVI/291/2006 w przedmiocie nieprawidłowości w przetargu na zbycie nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną uchwałą z dnia 14 lutego 2006r. Rada Miejska w Debrznie działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) w związku z art. 229 pkt 3 Kpa rozpatrzyła skargi P. M. i M. J., składane również w imieniu mieszkańców wsi C., na działalność Burmistrza Miasta i Gminy w związku z nieprawidłowościami w przetargu i uznała, że są one niezasadne. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. J., występując również w imieniu wymienionych wyżej mieszkańców wsi C., domaga się stwierdzenia nieważności opisanej uchwały, jako wydanej z rażącym naruszeniem przepisu art. 48 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zatem, co wynika z treści przytoczonego przepisu zaskarżyć do sądu można te uchwały organu gminy, które pozostają w zakresie administracji publicznej. Zaskarżona uchwała podjęta została jako wynik rozpatrzenia skarg składanych przez wymienione w niej osoby na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Debrzyno, w związku z przeprowadzonym przetargiem dotyczącym nieruchomości rolnej – działki nr [...] w miejscowości C., w trybie określonym w Dziale VIII Rozdziale 2 Kodeksu postępowania administracyjnego Na gruncie dotychczasowego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z Działu VIII Kpa nie podlega kontroli tego sądu. Nie służy również skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie Działu VIII Kpa (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001r. w sprawie I SA 2668/00, publ. LEX 54426). Zachowuje aktualność stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001r. w sprawie sygn. akt I SA 2668/00, według którego "rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 Kpa nie następuje w formach wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 Kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 Kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby". Sąd orzekający w niniejszej sprawie pogląd ten podziela. Ponieważ zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Debrznie nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, lecz jak wyżej zaznaczono stanowi czynność materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o załatwieniu skargi, podjętą w formie przewidzianej prawem na podstawie art. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, bez znaczenia prawnego pozostaje okoliczność, iż wniesienie skargi w niniejszej sprawie poprzedzone zostało wezwaniem datowanym 27 lutego 2006r. i skierowanym do Rady Miejskiej w Debrznie o usunięcia naruszenia prawa wywołanego przedmiotową uchwałą. Przepis art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) przewiduje, że Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt. 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do § 3 cytowanego przepisu Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Postanowienie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia.