II SA/Gd 406/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Rady Miasta z dnia 9 lutego 2007r. Nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Prezydenta Miasta postanawia: odrzucić skargę Rada Miasta, powołując się na przepis art. 229 pkt 3 kpa, po rozpatrzeniu skargi M. K. na działalność Prezydenta Miasta uznała skargę za bezzasadną. M. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą uchwałę. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do powołanego w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały przepisu art. 229 pkt 3 kpa organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy. Przepis ten zamieszczony jest w Dziale VIII kpa zatytułowanym Skargi i wnioski, który określa, między innymi, właściwość organów państwowych i samorządowych do rozpatrywania skarg i wniosków składanych poza procedurą postępowania administracyjnego, które rozstrzyga indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej. Oczywiste jest, że rada gminy, jako organ kolegialny, rozpatrując skargę na działalność wójta (prezydenta miasta) orzeka w formie uchwały. W świetle przedstawionych wyżej regulacji prawnych nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała dotyczyła rozpatrzenia przez radę gminy skargi wniesionej przez M. K. na działalność Prezydenta Miasta w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII kpa. Kompetencje wojewódzkich sądów administracyjnych w zakresie rozpoznawania spraw sądowo-administracyjnych określone zostały w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, co następuje. § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z przedstawionych wyżej przepisów prawa w sposób jednoznaczny wynika, że postępowanie skargowe, o jakim mowa w Dziale VIII kpa nie podlega kontroli sądów administracyjnych i kończy się w postępowaniu administracyjnym przed właściwymi w tych sprawach organami. Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w art. 101 ust. 1 przewiduje możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy, lecz wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona uchwała nie dotyczyła sprawy z zakresu administracji publicznej, gdyż jej przedmiotem było wyłącznie zbadania zasadności skargi wniesionej przez obywatela, w tym przypadku przez skarżącego M. K. na działalność Prezydenta Miasta w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII kpa. Powyższe znajduje również potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych, z którego wynika, że w sprawach dotyczących trybu skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005r., sygn. akt OSK 1110/04, lex nr 171200; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2005r., sygn. akt I SA/Wa 1271/04, Lex nr 191974) Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na wskazanej wyżej podstawie prawnej orzekł, jak w sentencji postanowienia.