II SA/Gd 446/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. W. o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie sygn. akt II SA/Gd 623/13 w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku prawomocnym wyrokiem z dnia 3 grudnia 2013 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 623/13, uchylił zaskarżoną przez A. w S. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 czerwca 2013 r. nr [[...]] oraz decyzję Wójta Gminy z dnia 26 czerwca 2012 r. nr [[...]], obie wydane w postępowaniu wznowieniowym. A. w S. złożyło następnie w dniu 18 czerwca 2014 r. (data wpływu do organu) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku "na niewykonanie postanowień wyroku WSA z dnia 3 grudnia 2013 r. przez Wójta Gminy", zakwalifikowaną jako skargę o wymierzenie organowi grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego, uregulowaną w art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.). W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie bądź odrzucenie, wskazując między innymi, że po uprawomocnieniu się wyroku z dnia 3 grudnia 2013 r., co miało miejsce w dniu 11 lutego 2014 r., organ pierwszej instancji wydał w dnu 4 kwietnia 2014 r. decyzję administracyjną, zaskarżoną następnie przez stowarzyszenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zarządzeniem z dnia 8 lipca 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do złożenia skargi (KRS, statut), w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, a także zobowiązano do wskazania, czy przed wniesieniem skargi stowarzyszenie zwracało się do Wójta Gminy z wezwaniem do wykonania wyroku sądu. Wezwania doręczone zostały skarżącemu, jak wynika z potwierdzenia odbioru przesyłki sądowej, w dniu 11 lipca 2014 r. W piśmie procesowym nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 21 lipca 2014 r. skarżące stowarzyszenie usunęło brak formalny skargi poprzez dołączenie dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania skargi (KRS [[...]] oraz statutu) oraz poinformowało, że nie zwracało się do Wójta Gminy z wezwaniem do wykonania wyroku sądu, uważając że jest on zobowiązany do jego realizacji w pełni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zważył co następuje. Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) – w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z treści powołanego przepisu wynika, że jedynym warunkiem skutecznego wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy (zob. m. in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OSK 283/08, dostępny na stronie internetowej www.cbois.nsa.gov.p; R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo C.H.BECK, Warszawa 2011, str. 549). Warunek ten będzie spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy sąd stwierdził, że skarżące stowarzyszenie nie wypełniło formalnej przesłanki dopuszczalności wniesienia skargi na niewykonanie wyroku, gdyż jak wynika to z treści oświadczenia zawartego w piśmie nadanym do sądu w dniu 21 lipca 2014 r., nie wezwało Wójta Gminy do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 grudnia 2013 r. W sytuacji, gdy strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, w okolicznościach niniejszej sprawy - nie skierowała skutecznie do właściwego organu pisemnego wezwania do wykonania wyroku, skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przedmiotowa skarga musiała zostać odrzucona również z uwagi na nieuzupełnienie w ustawowym tygodniowym terminie braku skargi, polegającego na wykazaniu określonym dokumentem umocowania do jej podpisania. Obowiązek ten wynika z treści art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W tym przypadku pierwszą czynnością jest złożenie skargi, a zatem niespełnienie tego obowiązku skutkuje odrzuceniem skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy. Termin dla usunięcia przedmiotowego braku formalnego upłynął dla skarżącego w dniu 18 lipca 2014 r., tymczasem stosowne dokumenty przesłano przy piśmie nadanym w dniu 21 lipca 2014 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę niniejszą odrzucił.