II SA/Gd 502/17

1 2 3 POSTANOWIENIE Dnia 10 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółka z o.o. z siedzibą w S. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 28 grudnia 2005 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić A Spółka z o.o. z siedzibą w S. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych). 2 1 2 3 Uzasadnienie A. w dniu 6 lipca 2017 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 28 grudnia 2005 r., nr [..] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[..]". W uzasadnieniu skargi strona skarżąca wskazała, że z uwagi na zmianę przepisów prawa, które weszły w życie z dniem 1 czerwca 2017 - do organu administracji nie skierowano wezwania do usunięcia naruszenia prawa z uwagi na wykreślenie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.; dalej jako "u.s.g.") fragmentu "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa" oraz w związku ze zmianami w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") poprzez skreślenie art. 52 § 4 i zmianami w art. 53 tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie, względnie oddalenie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. z uwagi na brak naruszenia ustaleniami zaskarżonej uchwały interesu prawnego skarżącej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane zostały w pkt 1-5. Zarówno w orzecznictwie sądów administracyjnych, jak i w doktrynie przyjmuje się, że niedopuszczalną - w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - jest skarga wniesiona bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi (zob. A. Kabat, Komentarz do art. 58, (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyda. VI, Wolters Kluwer 2016; m.in. postanowienie NSA z dnia 9 lutego 20177 r., sygn. akt II OSK 414/06; z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II GSK 729/12; z dnia 19 sierpnia 2014 r., sygn. akt II GSK 1805/14 – wszystkie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Niniejsza skarga została wniesiona na podstawie uprawnienia wynikającego z art. 101 ust. 1 u.s.g., jednakże przepis ten – jak wskazuje skarżąca - z dniem 1 czerwca 2017 r. zmienił brzmienie na podstawie art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Zauważyć przy tym należy, że w myśl art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej, przepisy ustaw zmienianych w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Przedmiotem zaskarżenia niniejszej skargi jest uchwała Rady Miejskiej z dnia 28 grudnia 2005 r., zatem - wbrew twierdzeniom strony skarżącej - w sprawie zastosowanie znajdzie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. Przepis ten przewidywał natomiast, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Jak wynika z akt sprawy, oraz wyraźnego oświadczenia skarżącej, przedmiotowa skarga nie została poprzedzona wezwaniem Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa w związku z zaskarżoną uchwałą, która to czynność otwiera drogę do kontroli sądu administracyjnego nad tym aktem. Skarżący nie wyczerpał zatem trybu wskazanego w art. 101 ust. 1 u.s.g., a zatem przed wniesieniem skargi nie wyczerpał przysługującego mu środka zaskarżenia. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje natomiast odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie, odnosząc się do stwierdzenia zawartego w skardze, wyjaśnić trzeba, że instytucja wezwania, o której mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., jest odpowiednikiem środka odwoławczego, o którym stanowi art. 52 § 4 p.p.s.a. i przepis ten w niniejszej sprawie - stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej - zastosowanie znajduje w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., podobnie jak art. 53 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił przedmiotową skargę z tego powodu, że została wniesiona bez uprzedniego wezwania Rady Miejskiej na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. O zwrocie uiszczonego wpisu w wysokości 300 zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. ----------------------- 3