II SA/Gd 511/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 3 października 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. i P. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 września 2011r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1.odrzucić skargę; 2. zwrócić solidarnie skarżącym T. K. i P. K. kwotę 300zł (trzysta zł) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Rada Gminy w dniu 28 września 2011r. podjęła wyżej opisaną uchwałę nr [...]. Skarżący T. K. i P. K. wnieśli skargę na powyższą uchwałę dotyczącą planu miejscowego dla terenu działek nr [...] położonych we wsi M. S., gm. C., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę prawną dla złożenia skargi na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Zgodnie z art. 52 § 4 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) - zw. dalej ustawą - w przypadku aktów prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 4, skargę wnosi się do sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że "przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania" (ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60). Zatem termin do wniesienia skargi winien być obliczany stosownie do przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem skargi. Organem właściwym w rozpoznawanej sprawie do wniesienia skargi była Rada Gminy, która podjęła zaskarżoną uchwałę. W niniejszej sprawie, skarżący reprezentowani przez pełnomocnika, pismem nadanym w dniu 22 maja 2012r. zawierającym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to wpłynęło do Rady Gminy w dniu 24 maja 2012r. Rada nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął zatem dla skarżących w dniu 23 lipca 2012r. Skarżący skargę wnieśli (nadali w Urzędzie Pocztowym) w dniu 23 lipca 2012r., jednakże zamiast do Rady Gminy została ona wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, a zatem do organu niewłaściwego. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 26 lipca 2012r. i w dniu 27 lipca 2012r. przekazana została do organu właściwego tj. Rady Gminy. Skarga wraz dokumentacją planistyczną wpłynęła do Sądu w dniu 31 sierpnia 2012r. Wskazać należy, że wpływ skargi bezpośrednio do Sądu skutkował koniecznością jej przekazania właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi uważa się wówczas dzień nadania tej skargi do organu administracyjnego W rozpatrywanej sprawie dniem tym był 27 lipiec 2012r. Powyższe jest zgodne z jednolitym orzecznictwem w tej sprawie, przykładowo w postanowieniu z dnia 26 lipca 2011r., I OZ 626/11 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że "wniesienie skargi bezpośrednio do sądu jest działaniem nieprawidłowym. Żaden z przepisów p.p.s.a. wprost nie przewiduje dla sądu obowiązku przekazania błędnie skierowanej sprawy do właściwego organu, jednakże taki obowiązek na sądzie spoczywa", w postanowieniu z dnia 30 września 2011r., II FSK 1768/11, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że "zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego". Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy, albowiem termin do jej wniesienia upłynął w dniu 23 lipca 2012r. i do tego dnia skarżący, za pośrednictwem Rady gminy, nie wnieśli skargi do Sądu. Stąd też skarga jako spóźniona podlega odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 2 w zw. z art. 54 § 1 ustawy decyduje data nadania skargi na adres właściwego organu. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, odrzucenie skargi postanowieniem może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę. Wobec odrzucenia skargi, działając na podstawie art. 232 § 1 ust. 1 pkt 1 ustawy Sąd zarządził zwrot na rzecz skarżących solidarnie kwotę 300zł, tytułem wpisu sądowego uiszczonego w sprawie.