II SA/Gd 513/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia 27 kwietnia 2011 r., Nr [...] w sprawie Nadmorskiego parku Krajobrazowego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 (trzysta) zł uiszczonego wpisu sądowego. W dniu 5 czerwca 2013 r. (data nadania przesyłki do Sejmiku Województwa, koperta k. 21) skarżąca A. wniosła skargę na opisaną wyżej uchwałę Sejmiku Województwa w sprawie [[...]] Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Pom. nr 66, poz. 1457). Z akt sprawy wynika, że skarżąca spółka pismem z dnia 25 lutego 2013 r. skierowała do Sejmiku Województwa wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w § 3 pkt 8 i § 4 ust. 2 pkt 3 opisanej uchwały (wezwanie wraz z dowodem nadania w aktach administracyjnych). Wezwanie wpłynęło w dniu 1 marca 2013 r. a Sejmik Województwa udzielił odpowiedzi na wezwanie uchwałą nr [[...]] z dni {[...]], która została doręczona ustanowionemu pełnomocnikowi spółki w dniu 6 maja 2013 r. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Według zaś § 4, w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Natomiast stosownie do treści art. 53 § 2 tej ustawy, regulującego terminy wniesienia skarg do sądu administracyjnego, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Niniejsza skarga wniesiona została na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), który przewiduje, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa przytoczony przepis stanowi odrębne unormowanie, o którym mowa w art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. art. 102a ustawy o samorządzie gminnym). Ponadto w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, o czym mowa w ust. 3 tego przepisu, stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (regulowanych w art. 35 kpa). Bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia jest jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, co należy rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne, co oznacza zarówno brak odpowiedzi jak i odmowę jego uwzględnienia. W kwestii terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego należy zwrócić uwagę na wiążący sąd pogląd prawny wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60). W uchwale tej stwierdza się, że: 1. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. 2. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenie prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Podobnie w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 maja 2007 r., sygn. akt II GSK 15/07 (LEX nr 351169), gdzie stwierdza się, że początek biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi rozpoczyna się już z dniem wniesienia wezwania, mimo otwartej jeszcze kwestii udzielenia odpowiedzi na to wezwanie. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do urzędu marszałkowskiego województwa pomorskiego w dniu 1 marca 2013 r. (jak wynika z prezentaty na wezwaniu). Z tym dniem rozpoczął bieg termin 60 dni, który upłynął w dniu 30 kwietnia 2013 r. i był to ostatni dzień dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Stanowiąca odpowiedź na wezwanie uchwała nr [[...]] doręczona została bowiem pełnomocnikowi spółki w dniu 6 maja 2013 r., a zatem po upływie terminu 60 – dniowego, co oznacza że nie otworzyła skutecznie 30 dniowego terminu dla wniesienia niniejszej skargi. Wobec powyższego przedmiotowa skarga, nadana w dniu 5 czerwca 2013 r., została wniesiona po upływie terminu 60 dni liczonego od doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji skarga podlegała odrzuceniu, na skutek uchybienia terminu do jej wniesienia. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.