II SA/Gd 514/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. Ż. i G. Ż. na decyzję Wojewody z dnia 11 kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie zgody na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości celem dokończenia robót budowlanych postanawia odmówić wstrzymania zaskarżonej decyzji Zaskarżoną decyzją Wojewoda uchylił w całości decyzję organu I instancji i orzekł o niezbędności wejścia na teren sąsiednich nieruchomości, zlokalizowanych w B przy ul. Jana Pawła II (działki nr [...] w B.) celem dokończenia robót budowlanych zatwierdzonych decyzją Starosty nr [...] z dn. 24 czerwca 2003 r. z zachowaniem następujących warunków: roboty budowlane należy wykonać według zakresu i technologii określonej w zatwierdzonym projekcie budowlanym, roboty budowlane należy prowadzić na działkach nr [...] na szerokości nie większej jak 1,5 m licząc od lica ściany budynku mieszkalno - usługowego inwestorów oraz na całej długości tej ściany (ok. 30 m), roboty budowlane należy przeprowadzić w dniach 1-31 lipca 2011 roku, dojście z materiałami i sprzętem budowlanym zapewnić od strony posesji inwestorów, po zakończeniu robót budowlanych naprawić szkody powstałe w wyniku korzystania z sąsiednich nieruchomości - na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku I. Ż. i G. Ż. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż wykonanie wnioskowanych robót budowlanych stwarza zagrożenie dla zdrowia i życia oraz może doprowadzić do katastrofy budowlanej z uwagi na fakt, iż przedmiotowe prace nie zostały ujęte w pozwoleniu na budowę oraz brak obowiązku wykonania ich przez osoby uprawnione, zgodnie ze sztuką budowlaną. Ponadto wykonanie prac może doprowadzić do niemożliwości korzystania przez skarżących ze swojej nieruchomości nie tylko w okresie wykonywania robót, ale znacznie dłużej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, cytowanej dalej: P.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w powołanym wyżej przepisie i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (tak też: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2008 r., II OZ 800/08, dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W przypadku, zatem wykonania decyzji orzekającą o niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości celem wykonania robót budowlanych, chodzi o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane dokonaniem takiego wejścia, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi, sąd uznałby, że nie było podstaw do wydania takiej decyzji. Analizując niniejszą sprawę Sąd doszedł do przekonania, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie istnieje w niniejszej sprawie. Przywołane w uzasadnieniu wniosku okoliczności nie przemawiają za istnieniem przesłanek przewidzianych w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na wstępie należy podkreślić, że istotą decyzji wydawanej na podstawie art. 47 ust. 2 ustawy - Prawo Budowlane jest umożliwienie inwestorowi wejścia na teren nieruchomości należącej do innej osoby, w celu wykonania robót przygotowawczych lub robót budowlanych na nieruchomości objętej pozwoleniem na budowę. Przedmiotowa decyzja z założenia w pewien sposób utrudnia lub ogranicza korzystanie z nieruchomości, której dotyczy. Dlatego samo powołanie się na takie ograniczenie lub utrudnienie jest niewystarczające i nie może stanowić podstawy wstrzymania wykonania decyzji. Ponadto skarżący nawet nie podali na czym to ograniczenie lub utrudnienie, miałoby polegać. Skarżący nie wyjaśnili również, na podstawie czego wywodzą możliwość braku korzystania z nieruchomości przez okres znacznie dłuższy niż wskazany w zaskarżonej decyzji lub na czym miałoby polegać uniemożliwienie im "realizacji naszego budynku". Przede wszystkim jednak skarżący nie wykazali, że wykonanie zaskarżonej decyzji, do czasu rozpoznania sprawy przez Sąd, spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w majątku skarżących lub trudnych do odwrócenia skutków. Przywołane przez skarżących we wniosku okoliczności nie uprawniają do takiej oceny. Skarżący powołali się na zagrożenie dla zdrowia i życia oraz możliwość doprowadzenia do katastrofy budowlanej, co w okolicznościach niniejszej sprawy nasuwa wątpliwości. Przedmiotowe prace zgodnie z zaskarżoną decyzją "mają być wykonane według zakresu i technologii określonej w zatwierdzonym projekcie budowlanym". Także rodzaj prac, które mają być wykonywane, nie uprawnia do takich wniosków. Brak jest tym samym podstaw do przyjęcia oceny, że wykonywane prace wyrządzą "szkodę w znacznym rozmiarze" lub "trudne do odwrócenia skutki". W przypadku zaś ewentualnego powstania szkody, to w zaskarżonej decyzji nałożony został również na inwestorów obowiązek naprawienia ewentualnych szkód powstałych w wyniku korzystania z nieruchomości skarżących. Dodatkowo należy wskazać, że budynek mieszkalny znajdujący się na działce skarżących o nr ew. [...] został rozebrany, a wyrokiem z dnia 30 listopada 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 460/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Wojewody . z dnia 20 maja 2010 r., nr [...] i poprzedzającą ją decyzję odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia I. i G. Ż. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego z usługami wbudowanymi w parter, na przedmiotowej działce. Nawet jeśli do dnia dzisiejszego skarżący uzyskali ostateczne pozwolenie na budowę budynku mieszkalno-usługowego i na działce realizowane są roboty budowlane, to w świetle doświadczenia życiowego, jest oczywiste, że jest to właściwy czas na dokończenie przez T. i L. P. robót budowlanych. Na zakończenie rozważań można wskazać, że konflikt pomiędzy skarżącymi, a uczestnikami postępowania T. i L. P. trwa od 2003 r., zaś wszelkie próby ugodowego zakończenia sporu, w tym uzyskania zgody na wejście na nieruchomość skarżących, były bezskutecznie. Także na rozprawę administracyjną wyznaczoną w dniu 6 kwietnia 2011 r., poprzedzającą wydanie zaskarżonej decyzji, skarżący nie stawili się, a przecież jej celem było ustalenie interesów stron w zakresie zgody na wejście na teren działek skarżących. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny, oddalił wniosek skarżących, na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.