II SA/Gd 531/13

Dnia 14 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 maja 2013 roku, nr [...] w przedmiocie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych postanawia: 1. skargę odrzucić; 2. zwrócić skarżącemu Ł. K. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. Ł. K. wniósł skargę na opisane wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 maja 2013 roku wydane w przedmiocie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 19 lipca 2013 roku, zobowiązano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie czterech odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz zawarto rygor odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 lipca 2013 roku. W wyznaczonym terminie skarżący nie usunął braków formalnych skargi. W dniu 6 sierpnia 2013 roku wpłynęło do sądu pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego, przekazujące pismo skarżącego z dnia 26 lipca 2013 roku wraz z czterema odpisami skargi. W dniu 8 sierpnia 2013 roku skarżący wniósł o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Postanowieniem z dnia 26 września 2013 roku, sygn. akt II SA/Gd 531/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Odpis tego postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 3 października 2013 roku. Skarżący, a także pozostałe strony i uczestnicy postępowania, na to postanowienie nie wnosili zażalenia. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarżący uzupełnił braki formalne skargi z uchybieniem ustawowego terminu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 19 lipca 2013 roku. Termin ten bowiem upłynął w dniu 31 lipca 2013 roku, podczas gdy pismo skarżącego wraz z załączonymi czterema odpisami skargi, mylnie skierowane przez skarżącego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zostało przekazane przez Kolegium tutejszemu Sądowi w dniu 6 sierpnia 2013 roku. Brak było podstaw, aby uznać, że czynność przedłożenia odpisów skargi została dokonana przez skarżącego w dniu 30 lipca 2013 roku, to jest w dniu nadania przesyłki zawierającej odpisy skargi w urzędzie pocztowym. W dniu tym przesyłki zawierającej odpisy skargi skarżący nie skierował bowiem do Sądu, lecz do organu drugiej instancji (Samorządowego Kolegium Odwoławczego). Natomiast organ ten przekazał pismo skarżącego do Sądu w dniu 6 sierpnia 2013 r., a zatem już po upływie 7-dniowego terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi, który upłynął z dniem 31 lipca 2013 roku. Wyjaśnić należy, że na etapie postępowania po wniesieniu skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie ma zastosowania tryb postępowania przewidziany w art. 65 § 1 i 2 k.p.a. Przepisy te dotyczą bowiem wyłącznie postępowania administracyjnego, które zostało już w sprawie zakończone, i zastosowanie znajduje procedura sądowa. Za datę dokonania czynności w postępowaniu sądowym uznaje się datę nadania pisma na adres Sądu, w tym przypadku przez organ, do którego skarżący niewłaściwe je skierował. Na mocy art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), równoznaczne z wniesieniem do sądu jest oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym, jednak pod warunkiem, że zostało ono prawidłowo zaadresowane. Natomiast pismo wniesione do niewłaściwego organu lub sądu uznaje się za wniesione do sądu właściwego dopiero z chwilą jego skierowania do tego sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2007 roku, sygn. akt I OZ 538/07, Baza Orzeczeń Lex nr 356127; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2011 roku, sygn. akt IV SA/Wa 1444/11, Baza Orzeczeń Lex nr 950201). Przyjąć zatem należało, że braki formalne skargi zostały usunięte przez skarżącego po upływie ustawowego terminu. Prawomocnym postanowieniem tutejszego Sądu z dnia 26 września 2013 roku odmówiono skarżącemu przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Powyższe okoliczności uzasadniały odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 i art. 57 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Wskazać nadto należy, że pomimo cofnięcia skargi w sprawie, zapadło orzeczenie w przedmiocie odrzucenia skargi, gdyż cofnąć można jedynie skargę skutecznie wniesioną, a więc wolną od braków formalnych. Nieuzupełnienie wskazanych braków skutkować musi odrzuceniem skargi, a nie umorzeniem postępowania z powodu jej cofnięcia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wobec tego, że skarżący uiścił należny wpisu od skargi, w wysokości 100 zł, wpis należało zwrócić. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 oraz § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w punkcie drugim sentencji postanowienia.