II SA/Gd 535/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia 23 czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane postanawia: umorzyć postępowanie. Wojewoda w niniejszej sprawie zaskarżył uchwałę Rady Miasta z dnia 23 czerwca 2021 r. nr XXXI/1019/21 w przedmiocie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane. W odpowiedzi na skargę Rada wniosła o umorzenie postępowania wskazując, że podjęła uchwałę nr XXXII/1074/21 w dniu 25 sierpnia 2021 r. o uchyleniu uchwały nr XXXI/1019/21 z dnia 23 czerwca 2021 r. w sprawie zasad i warunków usytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane. Wobec wejścia w życie z dniem 18 sierpnia 2021 r. zaskarżonej uchwały wdrażanie rozwiązań uchwały w życie rodziło ryzyko nieodwracalnych skutków prawnych na skutek stosowania uchwały, która równocześnie objęta byłaby procedurą stwierdzenia jej sprzeczności z prawem w całości lub w części, skutki te obciążałyby uczestników obrotu prawnego na terenie G., utrwalając stan niepewności prawnej co do rozwiązań krajobrazowych w granicach Miasta. Utrwalone orzecznictwo sądowo administracyjne przyjmuje, iż o ile nie zachodzi przesłanka powstania skutków prawnych wywołanych uchylonym aktem prawa miejscowego, uchylenie takiego aktu przed kontrolą sądu administracyjnego daje podstawy do umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie NSA z 9.07.2014 r II FSK 1681/14, postanowienie NSA z 29.11.2012 II FSK 2735/12, wyrok WSA we Wrocławiu z 16.07.2020 (III SA/WR 38/20). Okres pomiędzy 18 sierpnia a datą uchylenia uchwały jest okresem, który nie daje podstaw do przyjmowania zaistnienia skutków prawnych dla obrotu prawnego na terenie Miasta w szczególności wobec 12 miesięcznego okresu dostosowawczego dla jej stosowania stąd wniosek o umorzenie postępowania wobec uchylenia uchwały jest uzasadniony. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Skoro w toku postępowania organ uwzględnił wniesioną skargę, poprzez uchylenie zaskarżonej uchwały, to postępowanie sądowe, dotyczące zaskarżonej uchwały, stało się bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 cytowanej ustawy. Trzeba bowiem podkreślić, że Sąd, rozpatrując sprawę ze skargi na konkretny akt, bada jedynie jego zgodność z prawem. Dlatego w sytuacji, gdy zaskarżony akt zostanie uchylony, czy zmieniony, Sąd zostanie pozbawiony przedmiotu kontroli, a postępowanie sądowe, dotyczące zaskarżonego aktu, stanie się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowił, jak w sentencji.