II SA/Gd 552/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 15 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. J. na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 czerwca 2012 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić J. B. i F. S. dopuszczenia do udziału w sprawie toczącej się pod sygnaturą II SA/Gd 552/15. K. W. J. wniósł w dniu 17 sierpnia 2015 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia 28 czerwca 2015 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów predysponowanych pod lokalizację siłowni wiatrowych w obrębie geodezyjnym T. Wnioskiem złożonym w dniu 30 września 2015 r. (do sprawy sygn. akt II SA/Gd 547/15 ze skargi na tę samą uchwałę, wniesioną przez J. B.) J. B. wniósł o przyznanie statusu uczestnika na prawach strony w sprawie z niniejszej skargi toczącej się pod sygnaturą II SA/Gd 552/15. Wniosek tej samej treści złożył w dniu 6 października 2015 r. F. S., który również złożył odrębną skargę na tę sama uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Zaskarżona uchwała o planie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej, a zarazem przepisem prawa miejscowego, stosownie do treści art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647). Wymieniona ustawa w zakresie procedowania studium oraz planu miejscowego stanowi regulację odrębną od procedury administracyjnej określonej w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej "k.p.a." Uchwalenie przez radę gminy zaskarżonej uchwały nie prowadzi do załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej, o której mowa w art. 1 pkt 1 k.p.a. Zaskarżenie przedmiotowej uchwały w niniejszej sprawie odbywa się na zasadach określonych w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594). Według tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest jedynie podmiot, którego interes prawny (lub uprawnienie) został naruszony określoną uchwałą, a skarga poprzedzona została wezwaniem rady do usunięcia naruszenia prawa. Tak więc w przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym (art. 28 k.p.a.), w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Jeżeli jak w opisanym przypadku wymienieni wnioskodawcy złożyli odrębne skargi wyczerpując tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ich własny interes prawny będzie oceniany odrębnie w każdej sprawie. Przedmiotowe wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie podlegają rozpoznaniu na podstawie art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", w brzmieniu ustalonym nowelą z dnia 9 kwietnia 2015 r. (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), który ma zastosowanie do postępowań wszczętych po dniu 15 sierpnia 2015 r. Co do zasady, zgodnie z § 1 tego przepisu osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast według art. 33 § 1b p.p.s.a. jeżeli wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób, o których mowa w § 1 i 1a, a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie. Ponadto zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Wnioskodawcy nie należą do kategorii podmiotów objętych dyspozycją przepisów art. 33 p.p.s.a., gdyż jak to już wyjaśniono, przedmiotem niniejszej skargi do sądu nie jest sprawa rozstrzygana w postępowaniu administracyjnym, toczącym się na podstawie przepisów k.p.a. Niewątpliwie zatem wynik niniejszego postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego wnioskodawców, ponieważ kontrola sądowa będzie odbywać się będzie w ramach wyznaczonych indywidualnym interesem prawnym, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, na który powołuje się skarżący K. W. J. Dokonywana przez sąd ocena naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy konkretnego rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tego planu, a zatem żaden inny podmiot nie może powoływać się na swój interes prawny w postępowaniu, które wyłącznie dotyczy interesu prawnego wnoszącego skargę. Każdy z wnioskodawców będzie ewentualnie wykazywać istnienie swego własnego interesu prawnego w sprawach zawisłych z jego skargi. Dotychczas też w judykaturze przyjmowano, a stanowisko to zdaniem sądu pozostaje aktualne w obecnym stanie prawnym, że przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt lub czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, dotyczy to przede wszystkim przepisu prawa miejscowego lub uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego (tak m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach: z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 17/08, LEX nr 459415; z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10 oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w postanowieniu z dnia 16 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 771/10, dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z przedstawionych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 33 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odmówił dopuszczenia J. B. i F. S. do udziału w sprawie ze skargi K. W. J. na opisaną na uchwałę Rady Gminy w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.