II SA/Gd 588/16

Dnia 13 czerwca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. i W. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 lipca 2016 roku, nr [...] w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym E. M. i W. M. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W dniu 16 września 2016 r. E.M. i W.M. wnieśli, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 lipca 2016 roku, nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 maja 2016 r. o oddaleniu ich zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki. W skardze zawarli wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, w którym wskazali, że pierwotnie skarga została złożona we właściwym terminie, tj. w dniu 23 sierpnia 2016 r., a jedynie z powodu pomyłki, przesyłka została błędnie zaadresowana na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, ul. [...], w związku z czym list został zwrócony do nadawcy. Także przesyłka z dnia 8 września 2016 r. - wysłana na adres Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego ul. [...], uległa zwrotowi z dopiskiem "adresat wyprowadził się". Prawidłowo zaadresowana skarga została nadana w placówce pocztowej dopiero w dniu 16 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - postanowieniem z dnia 9 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 588/16, wydanym na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") odmówił skarżącym przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Zażalenie E.M. i W.M. na to orzeczenie zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2017 r., sygn. akt II OZ 423/17. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W postępowaniu sądowoadministracyjnym merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W świetle tych przepisów stwierdzić należy, że dla zachowania terminu do wniesienia skargi wymagane jest jej nadanie do właściwego organu w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego w sprawie, zaś do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest łączne: zachowanie ww. terminu i wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji. W rozpatrywanej sprawie wymogi te nie zostały spełnione. Zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostało doręczone skarżącym wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi w dniu 27 lipca 2016 r., zatem zgodnie z ww. regulacjami, termin do wniesienia skargi upływał w dniu 26 sierpnia 2016 r. Jak wynika z akt sprawy, przed tym dniem skarżący wprawdzie dwukrotnie nadawali skargę w urzędzie pocztowym, jednakże na skutek błędnego zaadresowania, przesyłki były zwracane do nadawcy (k. 66 i k. 12 akt). W szczególności nie można przyjąć, że skarga została skutecznie wniesiona w dniu 23 sierpnia 2016 r. Jak wskazuje się bowiem w orzecznictwie, wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu (bądź do niewłaściwego organu) skutkuje koniecznością przekazania jej do organu właściwego w sprawie, a o zachowaniu trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania przesyłki na adres organu, który wydał zaskarżoną decyzję (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 września 2016 r., sygn. akt II GZ 899/16; z dnia 16 lipca 2013 r., sygn. akt II FSK 1775/13; z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13 – dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W konsekwencji stwierdzić należy, że nadanie skargi – w terminie otwartym do jej wniesienia - bezpośrednio do Sądu (przesyłka z dnia 23 sierpnia 2016 r.), nie stanowiło okoliczności świadczącej o zachowaniu terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Tym bardziej, że przesyłka skierowana bezpośrednio do tutejszego Sądu została nieprawidłowo zaadresowana i w związku z tym zwrócona do nadawcy. Nie może być uznana za skutecznie wniesioną także skarga nadana przez skarżących w dniu 8 września 2016 r. Przesyłka ta została wprawdzie skierowania już do właściwego organu, jednakże na błędny adres, co spowodowało zwrot przesyłki do adresata, a ponadto czynność ta została dokonana po upływie 30 – dniowego terminu, którego bieg rozpoczął się w dniu 27 lipca 2016 r. Natomiast prawidłowo zaadresowana skarga została wniesiona w niniejszej sprawie dopiero w dniu 16 września 2016 r., tj. w dniu nadania przesyłki do właściwego organu administracji i na właściwy adres (k. [...] akt). Oznacza to, że skarga wniesiona została po upływie terminu wyznaczonego przepisami prawa do dokonania tej czynności procesowej. Wskazać również należy, że postanowienie tutejszego Sądu, którym odmówiono skarżącym przywrócenia terminu do wniesienia skargi, jest prawomocne. Nie budzi więc wątpliwości, że skarga została złożona z uchybieniem ustawowego terminu i termin ten nie został skutecznie przywrócony. W związku z powyższym należało uznać, że skarżący nie zachowali trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, a tym samym brak jest podstaw do jej merytorycznego rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi w kwocie 100 zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.