II SA/Gd 624/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędzia SO Jolanta Sudoł Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić dopuszczenia S. G., K. G. i J. K. do udziału w sprawie ze skargi K. G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 lutego 2009 r. nr [...]. K. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 26 lutego 2009 r. Nr XXXIII/916/09 o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu linii elektroenergetycznej 110kV relacji [[...]]. W toku postępowania przed Sądem wpłynęły wnioski S. G., K. G. i J. K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. S. G. motywował wniosek tym, że plan miejscowy dotyczyć będzie zagospodarowania nieruchomości syna, a na przedmiotowej nieruchomości ustanowiona została na rzecz wnioskującego służebność mieszkania. W przypadku wybudowania przedmiotowej linii wnioskodawca nie będzie mógł realizować przysługującej mu służebności (vide: wniosek k. 115). K. G. uzasadniała wniosek okolicznością, iż na nieruchomości stanowiącej własność syna K. posiada służebność mieszkania oraz 0,30 ha gruntu. Zaskarżona uchwała jej zdaniem stoi w sprzeczności z wydaną na jej wniosek decyzją o warunkach zabudowy (vide: wniosek k. 123). J. K. w piśmie z dnia 8 marca 2011 r. podaje, że jej nieruchomość jest położona w granicach opracowywanego planu (vide: pismo k. 212). Wniosek z takim samym żądaniem złożony w dniu 3 marca 2011 r. przez E. S. został następnie cofnięty w piśmie z dnia 9 marca 2011 r. (vide: wniosek k. 205, pismo k. 213). W pismach procesowych, które wpłynęły do Sądu w dniu 14 marca 2011 r. S. G., K. G. i J. K. wnieśli o uchylenie zaskarżonej uchwały, przychylając się do zarzutów skargi K. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Opisane wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie nie mogły zostać uwzględnione. Przedmiotem rozpoznania przez Sąd były wnioski S. G., K. G. i J. K., wobec cofnięcia wniosku przez E. S. Wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie podlega rozpoznaniu na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), który stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Wymienieni wyżej wnioskodawcy nie należą do kategorii podmiotów objętej dyspozycją przytoczonego wyżej przepisu, gdyż przedmiotem rozpoznania Sądu nie jest sprawa rozstrzygana w postępowaniu administracyjnym, toczącym się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten, jak przyjmuje się w judykaturze, nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt lub czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, dotyczy to przede wszystkim przepisu prawa miejscowego lub uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego (tak m.in. NSA w postanowieniu z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 17/08, Baza orzeczeń Lex nr 459415, NSA w postanowieniu z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10 i WSA w Gdańsku w postanowieniu z dnia 16 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 771/10, dostępne w Internecie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zaskarżona uchwała, stanowiąc jeden ze wstępnych elementów procedury planistycznej, podjęta została w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), stanowiącej regulację odrębną od procedury administracyjnej określonej w Kodeksie postępowania administracyjnego. Podjęcie uchwały o przystąpieniu do planu nie prowadzi do załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej, o którym mowa w art. 1 pkt 1 Kpa. Zaskarżenie przedmiotowej uchwały, niebedącej przepisem prawa miejscowego, odbywa się na zasadach przewidzianych w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), regulującym w szczególności legitymację skargową. Według tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest jedynie podmiot, którego interes prawny (lub uprawnienie) został naruszony określoną uchwałą, a skarga poprzedzona została wezwaniem rady do usunięcia naruszenia prawa. Tak więc w przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym (vide: art. 28 Kpa), w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Tym samym, zdaniem Sądu, podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie wyczerpując tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, toczącym się ze skargi innego podmiotu, którego legitymacja dopiero będzie podlegała badaniu. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odmówił dopuszczenia S. G., K. G. i J. K. do udziału w sprawie ze skargi K. G. na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 26 lutego 2009 r. Nr XXXIII/916/09.