II SA/Gd 631/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. i N. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić solidarnie na rzecz skarżących B. S. i N. S. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem wpisu od skargi. B. S. i N. S. wniosły w dniu 4 października 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 listopada 2015 r., którą utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 27 czerwca 2014 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla działki nr [..] w miejscowości U. obr. geod. B. Postanowieniem z dnia 6 grudnia 2021 r., sygn. akt II SA/Gd 631/21, Sąd odrzucił wniosek skarżących o przywrócenie terminu do wniesienia skargi uznając, że w rozważanym wypadku usprawiedliwieniem uchybienia terminu do wniesienia skargi nie może być brak doręczenia decyzji organu II instancji N. S., z uwagi na doręczenie z pominięciem nowego adresu strony, albowiem zdarzenie to stanowi przesłankę uzasadniającą wznowienie postępowania administracyjnego. Nie można bowiem, odwołując się de facto do bezterminowej możliwości wniesienia skargi przez stronę uczestniczącą w postępowaniu, której nie doręczono decyzji, dopuścić do powstania stanu niepewności co do praw i obowiązków stron wynikających z tej decyzji. Postanowieniem z dnia 15 lutego 2022 r., sygn. akt II OZ 61/22, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie Sądu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja organu administracji drugiej instancji. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej powyższą decyzję, rozstrzygnięcie to zostało przesłane skarżącej N.S. na adres ul. W. J. [..] T., pod którym dotychczas dokonywano doręczeń w sprawie, z pominięciem jednak nowego adresu wskazanego w samym odwołaniu przez skarżącą. Pomimo tego przesyłkę niepodjętą w terminie pozostawiono w aktach ze skutkiem doręczenia. Literalne brzmienie przepisu art. 53 § 1 p.p.s.a. wskazuje, w jakiej dacie rozpoczyna bieg 30-dniowy termin w sytuacji, gdy decyzja została stronie doręczona. Zwrócić należy uwagę na ukształtowany w orzecznictwie pogląd, zgodnie z którym skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu rozstrzygnięcia nie doręczono, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia orzeczenia innej stronie tego postępowania. Pomimo jednak braku w tym zakresie wyraźnej regulacji ustawowej w orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtował się pogląd, zgodnie z którym strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Zatem skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji – jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania – nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej, o ile nie złoży wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie, należy odrzucić, gdyż bieg terminu zakończył się wraz z ostatnim dniem do wniesienia skargi dla stron, którym decyzja została doręczona (postanowienie NSA z dnia 18 listopada 2021 r., II OZ 812/21, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl wraz z przywołanym tam orzecznictwem). Z akt sprawy wynika, że doręczenie decyzji organu odwoławczego pozostałym stronom postępowania nastąpiło na przełomie listopada i grudnia 2015 r. Skarga zaś, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia, została złożona przez skarżące w dniu 4 października 2021 r., a więc po terminie, wynikającym z art. 53 § 1 p.p.s.a., przewidzianym do wniesienia skargi przez pozostałe strony postępowania. Jednocześnie wniosek skarżących o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został odrzucony, a zażalenie na to rozstrzygnięcie oddalił Naczelny Sąd Administracyjny we wskazanym wyżej wyroku. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., odrzucił skargę jako wniesioną po terminie wyznaczonym przepisami prawa. O kosztach postępowania Sąd orzekł w pkt 2 postanowienia, stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 202 § 2 p.p.s.a.