II SA/Gd 636/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi T. G. na decyzję Wojewody z dnia 13 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia zawiesić postępowanie. T. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 13 lipca 2017r., Nr [..], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., mocą której uchylono decyzję Starosty z dnia 6 lutego 2014r. i odmówiono skarżącej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dwóch zespołów budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej oznaczonych A i B oraz C i D, położonych w miejscowości D., gmina K., obręb Ż., na działce nr [..]. Na rozprawie w dniu 17 stycznia 2018r. pełnomocnik skarżącej T. G. radca prawny Z. K. złożył wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, na podstawie art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Pełnomocnik wyjaśnił, że skarżąca złożyła do Starosty wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją tego organu z dnia 6 lutego 2014r. oraz decyzją Wojewody z dnia 13 lipca 2017r. Wniosek został nadany pocztą do Starosty w dniu 14 sierpnia 2017r. Zawiadomiono również Wojewodę. Na potwierdzenie wskazanych okoliczności pełnomocnik przedstawił kopię wniosku i jego uzupełnienie wraz z potwierdzeniami nadania, których sporządzone fotokopie załączono do akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56. Przepis art. 56 p.p.s.a. stanowi, że w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. W świetle przywołanych przepisów wszczęcie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego stanowi przeszkodę czasową w rozpoznaniu skargi przez sąd administracyjny (por. postanowienie NSA z dnia 25 kwietnia 2008 r., II OZ 118/08, Legalis; postanowienie NSA z dnia 3 kwietnia 2014 r., II GZ 153/14, Legalis; wyrok WSA w Krakowie z dnia 29 maja 2013 r., I SA/Kr 450/13, Legalis; wyrok WSA w Opolu z dnia 26 września 2013 r., II SA/Op 263/13, Legalis). Ustawodawca pozostawił skarżącemu, co do zasady, możliwość dokonania wyboru drogi weryfikacji zaskarżonego aktu. Skarżący jest bowiem uprawniony do cofnięcia skargi złożonej do sądu administracyjnego, jak również do wniesienia o umorzenie postępowania przed organem, prowadzonego w trybie nadzwyczajnym, ze względu na złożenie skargi do sądu administracyjnego. Instrument przewidziany w art. 56 p.p.s.a. służyć ma zachowaniu pewności obrotu prawnego, poprzez zapobieżenie możliwości powstania sytuacji, gdy w dwóch toczących się równolegle postępowaniach, dotyczących tej samej decyzji, zapadną niedające się ze sobą pogodzić rozstrzygnięcia (tak postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., II FZ 816/11, Legalis; wyrok NSA z dnia 30 sierpnia 2011 r., II FSK 2441/10, Legalis). W orzecznictwie przyjmuje się, że jeżeli strona skarżąca równocześnie ze skargą do sądu złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji, to sąd administracyjny zawiesza postępowanie sądowoadministracyjne (por. postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 1 marca 2010 r., I SA/Gd 67/10, Legalis). Tożsama sytuacja zachodzi w przypadku wystąpienia z wnioskiem o wznowienie postępowania administracyjnego. Z okoliczności niniejszej sprawy, ujawnionych dopiero na rozprawie przed sądem w dniu 17 stycznia 2018r. wynika, że skarżąca wniosła do Starosty wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody z dnia 13 lipca 2017r., czyli decyzją stanowiącą przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie. Z przedłożonych na rozprawie kopii wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego z potwierdzeniem jego nadania w placówce pocztowej wynika, że wniosek ten skarżąca wniosła do organu w dniu 14 sierpnia 2017r. Z akt sądowoadministracyjnych natomiast wynika, że skarga w niniejszej sprawie, na tą samą decyzję administracyjną, została wniesiona do sądu drogą pocztową w dniu 18 sierpnia 2017r. (vide: k. 9 akt). Podkreślenia wymaga okoliczność, ze sąd powziął wiadomość o złożonym przez skarżącą do organu administracji wniosku o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Wojewody z dnia 13 lipca 2017r. dopiero w dniu rozprawy sądowej, tj. w dniu 17 stycznia 2018r. Akta sądowoadministracyjne nie noszą śladu informacji dotyczącej tej okoliczności. Nie wspominał o niej Wojewoda Fw odpowiedzi na skargę. Wniosek ten również nie znajduje się w aktach administracyjnych zgromadzonych w niniejszej sprawie i przedłożonych sądowi wraz ze skargą. W tych okolicznościach, w ocenie sądu, w rozpoznawanej sprawie zachodzi sytuacja, o jakiej mowa w art. 56 p.p.s.a. Jak wynika bowiem z treści przedłożonych na rozprawie kopii dokumentów i wyjaśnień pełnomocnika skarżąca przed wniesieniem skargi do sądu na decyzję Wojewody złożyła do organu wniosek o wznowienie postępowania zakończonego tą decyzją. Powyższa sytuacja obliguje sąd do zawieszenia toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. Mając to na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 w zw. z art. 56 w zw. z p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.