II SA/Gd 644/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 3 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Ł. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 20 kwietnia 2011 r., Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. D. Ł. wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 20 kwietnia 2011 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru obejmującego fragment gminy P. w rejonie miejscowości R. i G. Skargę nadano na poczcie w dniu 27 czerwca 2011 r. bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (dowód: koperta - stempel pocztowy k. 35) Skarga ta wpłynęła do sądu w dniu 29 czerwca 2011 r. Sąd przekazał skargę do właściwego organu Rady Miejskiej, w dniu 1 lipca 2011 r. (dowód : odpis pocztowej książki nadawczej k. 11) Z akt sprawy wynika, iż skarżąca pismem z dnia 26 kwietnia 2011 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 26 kwietnia 2011 r., skierowała do Rady Miejskiej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale. Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie (dowód: pismo D. Ł. z dnia 18 sierpnia 2011 r. k. 18, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 26 kwietnia 2011 r., potwierdzenie nadania k. 20, pismo Rady Miejskiej z dnia 30 sierpnia 2011 r. k. 29). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego wynika z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się zatem najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie została udzielona przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego. (vide: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60). Datą, od której liczony powinien być termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest dzień złożenia przez skarżącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa, której to czynności skarżąca dokonała w dniu 26 kwietnia 2011 r. Wobec braku odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa termin na wniesienie skargi wynosił 60 dni. Termin 60-dniowy upłynął w dniu 25 czerwca 2011 r. Ponieważ dzień 25 czerwca 2011 r. przypadał na sobotę, a dzień 26 czerwca 2011 r., był dniem ustawowo wolnym od pracy, 60 -dniowy termin na wniesienie skargi, zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a., upłynął w dniu 27 czerwca 2011 r. Art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej, powoduje, że sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej w celu nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego terminu do jej wniesienia decyduje wówczas data wysłania (przekazania) skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej. W takim przypadku ryzyko przekroczenia terminu do wniesienia skargi obciąża tylko i wyłącznie stronę skarżącą. (vide: postanowienie Naczelnego Sąd Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2554/10 Lex nr 742361, T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, 2005 r., s. 248) Termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Wprawdzie skarżąca nadała skargę w urzędzie pocztowym w dniu 27 czerwca 2011 r., ale skierowała ją bezpośrednio do Sądu – z pominięciem organu. Skargę błędnie nadesłaną do Sądu, przesłano według właściwości do Rady Miejskiej w dniu 1 lipca 2011 r. Wniesienie skargi do organu odpowiadające wymogowi art. 54 § 1 p.p.s.a. nastąpiło zatem w dniu 1 lipca 2011 r., a więc z uchybieniem terminu do wniesieni skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.