II SA/Gd 66/17

Dnia 22 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 października 2016 r., nr [...] w przedmiocie przekazania Wójtowi Gminy skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 21 czerwca 2016 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęła skarga Z. W. na przewlekłość postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Wójta Gminy wobec A. W. i I. W., zobowiązanych do przywrócenia stanu poprzedniego na działce nr [..], położonej w J. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016, poz. 23) - dalej w skrócie jako "k.p.a.", w związku z art. 54 § 1, 2 i 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 216 r., poz. 599 – dalej jako "u.p.e.a.", pismem z dnia 18 października 2016 r., nr [..] przekazało ww. skargę Wójtowi Gminy, jako organowi właściwemu do wydania postanowienia w przedmiocie skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że w zgodnie z art. 54 § 5 u.p.e.a. organem egzekucyjnym, wydającym postanowienie w sprawie skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego, jest w przedmiotowej sprawie Wójt Gminy, zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze - w myśl art. 23 § 3 u.p.e.a. - jest organem nadzoru nad organem egzekucyjnym, o którym mowa art. 54 u.p.e.a. W konsekwencji skargę na przewlekłość postępowania egzekucyjnego, wniesioną do Samorządowego Kolegium Odwoławczego należało przekazać Wójtowi Gminy. Nie zgadzając się z podjętymi w tej sprawie czynnościami Kolegium, Z. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 października 2016 r. przekazujące jego skargę z dnia 28 maja 2016 r. na brak realizacji egzekucji organowi I instancji – Wójtowi Gminy– jako wierzycielowi, celem jej rozpatrzenia. W uzupełniającym skargę piśmie z dnia 20 grudnia 2016 roku skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego, w szczególności art. 65 § 1 k.p.a. poprzez niezasadne przekazanie skargi do Wójta Gminy, podczas gdy organem właściwym do jej rozpoznania jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Skarżący podniósł także zarzuty dotyczące przewlekłego prowadzenia postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie uzasadniając, że na podjętą czynność materialno-techniczną, mającą na celu przekazanie sprawy organowi właściwemu, nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W konsekwencji nie służy na nią również skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W postępowaniu przed sądem administracyjnym merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – w skrócie jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (...) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Powyższe wyliczenie ma charakter zupełny, a zatem sąd administracyjny nie jest właściwy do zajmowania się sprawami, które nie zostały wyraźnie wskazane w przywołanych wyżej przepisach, oraz sprawami, które zostały wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 października 2016 r., wydanego w trybie art. 65 § 1 k.p.a., przekazującego organowi właściwemu – organowi egzekucyjnemu – skargę na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. Podkreślić należy, że z dniem 11 kwietnia 2011 r. - na mocy ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 6, poz. 18), zmianie uległo brzmienie przepisów art. 65 oraz art. 66 k.p.a. Przepis art. 65 § 1 k.p.a. zdanie drugie w brzmieniu obwiązującym do dnia 10 kwietnia 2011 r. stanowił, że przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Przekazanie podania według właściwości podlegało zatem kontroli sądu administracyjnego, stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., następowało bowiem w formie postanowienia, na które służyło zażalenie. Na mocy obecnie obowiązującego art. 65 § 1 k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie podania do organu właściwego następuje przy tym w formie zwykłego pisma, o czym organ zawiadamia stronę. Oznacza to, że obecnie organ administracji publicznej, który uznał się za niewłaściwy w sprawie, bądź w części spraw, których dotyczy podanie, nie wydaje już zaskarżalnego postanowienia o przekazaniu podania organowi właściwemu, zaś na przekazanie pisma według właściwości zażalenie nie przysługuje (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 2343/11 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przekazanie podania (w tej sytuacji skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego) organowi właściwemu nie wymaga wydania decyzji administracyjnej, postanowienia czy też innego aktu z zakresu administracji publicznej. Powyższe następuje w formie czynności materialno-technicznej, pozostającej poza wskazanym w art. 3 p.p.s.a. zakresem kognicji sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowane jako inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skoro czynność ta nie podlega zaskarżeniu, to w konsekwencji nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2012 r., I OSK 38/12 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.p.). Z powyższych względów nie jest dopuszczalne wniesienie skargi do sądu administracyjnego na pismo zawiadamiające stronę o przekazaniu jej podania do innego organu administracji. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.