II SA/Gd 663/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi B. J. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 66/16 w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego oddala skargę. Wyrokiem z dnia 25 maja 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 66/16 Wojewódzki Sad Administracyjny w Gdańsku uwzględniając skargę B. J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania skarżącej od decyzji Wójta Gminy z dnia 15 lipca 2015 r., nr [..] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności uznając, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze otrzymało prawomocny wyrok, o którym wyżej mowa wraz z aktami sprawy w dniu 29 sierpnia 2016 r. - (zwrotne potwierdzenie odbioru – karta. 30 akt sprawy sygn. akt SAB/Gd 66/16). Decyzją z dnia 19 września 2016 r. nr [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23) uchyliło decyzję Wójta Gminy z dnia 15 lipca 2015 r., nr [..] w całości przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Powyższa decyzja została doręczona skarżącej w dniu 19 października 2016 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru – akta administracyjne). W międzyczasie B. J. pismem z dnia 13 października 2016 r. (wpływ do organu - 18 października 2016 r.) wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wykonania wyroku z dnia 25 maja 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 66/16. W dniu 19 października 2016 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga B. J. w związku z niewykonaniem wyroku, o którym mowa na wstępie. Skarżąca wnosi o: • stwierdzenie rażącego zaniechania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. • wymierzenie grzywny w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów w związku treścią art. 154 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. • zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga okazała się nieuzasadniona. Zgodnie z przepisem art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2016 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718 – dalej jako p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Skuteczne wniesienie skargi na podstawie wskazanego przepisu jest uzależnione wyłącznie od zaistnienia jednej przesłanki określonej w § 1. Jedynym bowiem warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. jest uprzednie wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy (por. postanowienie NSA z dnia 15 kwietnia 2008 r., I OSK 283/08, Legalis). Wskazać trzeba, że termin na złożenie przedmiotowego wezwania nie jest dowolny. Wymagane jest, aby przed jego złożeniem doszło do uprawomocnienia się wyroku (i tym samym uzyskania przez wyrok przymiotu wykonalności). Następnie, prawomocny już wyrok, jest przesyłany organowi wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy i dopiero od daty otrzymania przez organ tych dokumentów zaczyna biec termin do jego wykonania (załatwienia sprawy). Wynika to wprost z treści art. 286 § 1 i § 2 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie zauważyć należy, iż wyrok Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 maja 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 66/16 zobowiązujący Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania skarżącej od decyzji Wójta Gminy z dnia 15 lipca 2015 r., nr [..] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz ze stwierdzeniem jego prawomocności doręczony został organowi w dniu 29 sierpnia 2016 r. Od tej daty zatem zaczął biec termin do wykonania powyższego wyroku. Rozpatrzenie odwołania skarżącej od decyzji Wójta Gminy z dnia 15 lipca 2015 r., nr [..] nastąpiło w dniu 19 września 2016 r. poprzez wydanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [..] uchylającej w całości zaskarżoną decyzje i przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Organ wykonał zatem w terminie obowiązek wynikający z wyroku z dnia 25 maja 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 66/16. W ocenie Sadu okoliczność, iż skarżąca otrzymała wzmiankowana decyzję dopiero w dniu 19 października 2016 r. nie może mieć znaczenia w przedmiotowej sprawie, albowiem nałożony przez sąd obowiązek dotyczył rozpatrzenia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 15 lipca 2015 r., nr [..], przez co należy rozumieć wydanie decyzji przez organ odwoławczy. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę, jako niezasadną.