II SA/Gd 675/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 23 lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie organu w zakresie postępowania administracyjnego dotyczącego wybudowania obiektów budowlanych postanawia odrzucić skargę. W dniu 23 lipca 2009r. Rada Miejska podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym uchwałę nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi J. M. na działalność Burmistrza Miasta uznając tę skargę za bezzasadną. W uzasadnieniu uchwały wskazano, iż skarga przekazana przez Kolegium do rozpoznania Radzie Miejskiej dotyczy wznowienia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami na działkach nr[...], obręb 1, położonych w R. w rejonie ulic Obwodowej, Szkolnej, Jana Brzechwy i C.K. Norwida – oznaczonego sygnaturą [...]. J. M., podobnie jak pozostałym stronom, zapewniono czynny udział w każdym stadium toczącego się postępowania w oparciu o art. 10 § 1 Kpa. Na podstawie aktu notarialnego z dnia 31 października 2008r. J. M. wraz z żoną zbył własność działki nr [...] w R. przy ul. Szkolnej, w związku z czym nie przysługuje mu przymiot strony w toczącym się postępowaniu wznowieniowym prowadzonym na wniosek W. M. i C. M. Z powodu zaś z braku przymiotu strony Rada Miejska uznała, że skarga J. M. na nieprawidłowości w toczącym się postępowaniu w obecnym stanie nie może zostać rozpatrzona. J. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą uchwałę. Skarżący zarzucił, że Rada Miejska w uchwale z dnia 23 lipca 2009r. nie dokonała merytorycznej oceny wyjaśnienia nieprawidłowości w postępowaniach administracyjnych dotyczących wybudowania na działkach nr [...] i [...]. w R. przy ul. Szkolnej trzech budynków wielorodzinnych. Skarżący wskazał, iż pomimo wielokrotnie składanych zażaleń, czy też skarg nie uzyskał informacji, jakie uwarunkowania złożyły się na prowadzenie budowy trzech bloków wielorodzinnych. Stąd też skarżący oczekuje od Rady Miejskiej podjęcia nowej uchwały w sprawie wyjaśnienia powyżej wskazanych nieprawidłowości i uchylenia zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej z naruszeniem trybu określonego w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nakazującego uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, względnie jej oddalenie, z uwagi na brak interesu prawnego wnoszącego skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż określone w punkcie, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, ani też nie można jej zaliczyć do aktów, o jakich mowa w cytowanym wyżej przepisie art. 3 § 2 pkt 6 ustawy . Została ona bowiem podjęta w związku ze skargą wniesioną w trybie przepisów działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego i jest ona formą zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia wniesionej przez niego skargi. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 stycznia 2001r. sygn. II SA/Wr 1704/00, zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie uchwały przez radę gminy nie daje podstaw do złożenia skargi na taką uchwałę na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarga taka jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stanowisko to pozostaje nadal aktualne. Nadto Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 27 kwietnia 2009r. w sprawie I OSK 407/09 wskazał, że kontroli sądowoadministracyjnej nie podlegały nigdy sprawy ze skarg i wniosków, o których mowa w Dziale VIII kpa i reforma sądów administracyjnych w tym zakresie nic nie zmieniła. W postępowaniu uregulowanym przepisami tego działu kpa nie rozstrzyga się żadnej sprawy administracyjnej, jedynie informuje o sposobie załatwienia tej skargi. Uchwała organu samorządu niczym nie różni się od informacji organu administracji rządowej lub samorządowej, a przez to tylko, że załatwia skargę w takiej formie nie staje się uchwałą, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stwierdzić zatem należy, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.