II SA/Gd 770/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Referent Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. H. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 października 2007 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia określonych obowiązków w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem oddala skargę. Postanowieniem z dnia 13 września 2007 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 81c ust. 2 w związku z art. 50 ust. 1 pkt 1 i art. 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) oraz art. 75 § 1, art. 123 i art. 124 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako k.p.a.), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nałożył ma M. P. obowiązek polegający na przedłożeniu w terminie do dnia 30 listopada 2007 r. orzeczenia technicznego dotyczącego wykonanych robót w budynku mieszkalnym usytuowanym na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...] przy ul. [...] w S. G. obejmujących: – wykonanie niezależnego wejścia z zewnątrz budynku mieszkalnego do lokalu w części frontowej budynku poprzez budowę ścianki murowanej na granicy wydzielenia nieruchomości, – przebudowanie dotychczasowych dwóch mieszkań na jedno mieszkanie poprzez wydzielenie nowych pomieszczeń, – przesunięcie komina w kuchni i wykonanie nowego komina dla kominka w pokoju, sporządzonego przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane w odpowiedniej specjalności, zawierającego analizę wykonanych robót (szczególnie pod kątem zgodności z warunkami technicznymi i sztuką budowlaną) oraz określającego zakres czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. W uzasadnieniu postanowienia organ przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania oraz podniósł, że w niniejszej sprawie występują wątpliwości co do jakości wykonanych robót, zasadnym zatem jest zastosowanie przepisów art. 81c ust. 2 ustawy – Prawo budowlane, wskazując jednocześnie, że po dostarczeniu wymaganej dokumentacji zostanie wydana decyzja rozstrzygająca przedmiotową sprawę w trybie przepisów art. 50 i art. 51 ustawy – Prawo budowlane. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 16 października 2007 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 81c ust. 2 ustawy – Prawo budowlane, po rozpatrzeniu zażalenia R. H. na powyższe postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego , utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie nie znajdując podstaw prawnych do jego zmiany lub uchylenia. W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ odwoławczy podniósł, że organ pierwszej instancji po dokonaniu ustaleń faktycznych w zakresie przedmiotowych robót budowlanych powziął wątpliwości co do jakości wykonanych robót, w związku z czym skorzystał z uprawnień określonych w art. 81c ust. 2 ustawy – Prawo budowlane. W ocenie organu odwoławczego przedmiotowe roboty budowlane, wykonane poza kontrolą właściwego organu mogą budzić wątpliwości co do ich jakości, zatem nałożenie obowiązku przedstawienia oceny technicznej należy uznać za uprawnione. Ocena ta posłuży do wydania w sprawie decyzji merytorycznej. W skardze na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku R. H. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. W uzasadnieniu skarżąca zakwestionowała legalność robót budowlanych objętych zaskarżonym postanowieniem. W skardze zawarty został wniosek o przeprowadzenie dowodu z wizji lokalnej na okoliczność, że zabudowa objęta przedmiotowymi robotami budowlanymi uniemożliwia swobodne przejście oraz uniemożliwia odrestaurowanie zabytku. Pismami z dnia 23 lipca 2008 r. skarżąca wniosła ponadto o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadka oraz o powołanie biegłego z zakresu budownictwa. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, wskazując, że kwestionowane przez skarżącą roboty budowlane wykonane zostały na podstawie decyzji wyeliminowanych z obrotu prawnego. Taki stan, w ocenie organu odwoławczego, uzasadnia nałożenie obowiązku wykonania ekspertyzy technicznej. Na rozprawie w dniu 23 lipca 2008 r. Sąd w niniejszej sprawie postanowił oddalić wnioski dowodowe skarżącej o przeprowadzenie wizji lokalnej, powołanie biegłego oraz przesłuchanie świadka. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, sprawowaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga podlegała oddaleniu, albowiem zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z prawem. Zgodnie z przepisem art. 81c ust. 2 ustawy – Prawo budowlane, przyjętym za podstawę prawną rozstrzygnięć podjętych przez organy obu instancji w niniejszej sprawie organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć, w drodze postanowienia, na osoby, o których mowa w ust. 1, obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. Koszty ocen i ekspertyz ponosi osoba zobowiązana do ich dostarczenia. Postanowienie wydane na podstawie ww. przepisu ma charakter dowodowy, co oznacza, że postępowanie, w którym jest ono podejmowane, stanowi część innego, już toczącego się postępowania, przewidzianego w ustawie - Prawo budowlane, bądź jest elementem wyjaśnienia przez organ okoliczności, które mogłyby uzasadniać wszczęcie takiego postępowania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 października 2006 r., sygn. akt II OSK 1192/05, Baza Orzeczeń Lex nr 289261; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 2440/06, Baza Orzeczeń Lex nr 334857; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2000 r., sygn. akt II SA/Gd 1425/98, ONSA z 2002 r., z. 2, poz. 71). Nałożenie obowiązku dostarczenia określonych dokumentów nie jest merytorycznym rozstrzygnięciem sprawy w rozumieniu art. 104 k.p.a., jest uzupełnieniem materiału dowodowego i dlatego właściwa jest tu forma postanowienia a nie decyzji. Dopiero po dostarczeniu przez inwestora wymaganych dokumentów, ekspertyz, ocen organ nadzoru budowlanego w oparciu o tak zgromadzony materiał dowodowy powinien podjąć decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo budowlane albo na podstawie pkt 2 tego przepisu, co w konsekwencji daje możliwość wydania decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 czerwca 2005 r., sygn. akt OSK 1780/04, Baza Orzeczeń Lex nr 179100). Postanowienie organu pierwszej instancji, utrzymane zaskarżonym postanowieniem w mocy, wydane w trybie cytowanego wyżej przepisu, ma zatem charakter dowodowy oraz stanowi część postępowania administracyjnego prowadzonego w ramach nadzoru budowlanego dotyczącego jakości przedmiotowych robót budowlanych. Oględziny przeprowadzone w toku postępowania wykazały istnienie wątpliwości co do jakości robót budowlanych prowadzonych w budynku mieszkalnym usytuowanym na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...] przy ul. [...] w S. G.. W celu wyjaśnienia powyższych wątpliwości organ pierwszej instancji prawidłowo nałożył na inwestora obowiązek wykonania i dostarczenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych sporządzonej przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia. Zawarte w skardze zarzuty dotyczące legalności przedmiotowych robót budowlanych należało zatem uznać za przedwczesne, albowiem sprawa nie została jeszcze przez organy nadzoru budowlanego merytorycznie rozstrzygnięta. Po zakończeniu prowadzonego obecnie postępowania dowodowego organ będzie zobowiązany do wydania decyzji merytorycznie załatwiającej sprawę legalności prowadzonych robót budowlanych. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku. Postanowienie wydane na rozprawie w dniu 23 lipca 2007 r. o oddaleniu wniosków dowodowych złożonych przez skarżącą Sąd wydał na podstawie art. 106 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. Wnioski dowodowe zgłoszone przez skarżącą były w świetle cytowanego przepisu niedopuszczalne, albowiem miały polegać na przesłuchaniu świadka, powołaniu biegłego oraz przeprowadzeniu oględzin.