II SA/Gd 773/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 września 2017 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu M. Z. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku – kwotę 200 (dwieście) zł, tytułem uiszczonego wpisu od skargi. M. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 września 2017 r., nr [..], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 18 lipca 2017 r., nr [..], odmawiającą, w trybie wznowienia postępowania, uchylenia decyzji własnej z dnia 30 grudnia 2016 r., nr [..], nakazującej skarżącemu rozbiórkę samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego rekreacji indywidualnej, niezgodnie z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, na działce nr [..] w miejscowości O., w obrębie ewidencyjnym O., w jednostce O. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 28 listopada 2017 r., na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., oraz § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193), wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tej samej daty, na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 47 p.p.s.a., wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dwóch odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii w celu doręczenia ich uczestnikom postępowania, w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy obu zarządzeń zostały doręczone skarżącemu w dniu 1 grudnia 2017 r., zaś w dniu 8 grudnia 2017 r. skarżący uiścił należny wpis oraz nadesłał dwa odpisy skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 13 grudnia 2017 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie nadesłanych odpisów skargi znajdujących się w aktach sprawy bądź przez nadesłanie dwóch uwierzytelnionych fotokopii skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec niemożności doręczenia powyższego wezwania bezpośrednio skarżącemu, po dwukrotnym awizowaniu przesyłki w dniach 18 grudnia 2017 r. i 28 grudnia 2017 r., odpis zarządzenia został uznany za doręczony w dniu 2 stycznia 2018 r. (vide: k. 17 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sąd z urzędu bada spełnienie wymogów formalnych związanych z wniesieniem skargi w celu stwierdzenia jej dopuszczalności. W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, dostępna na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, której braków formalnych stronie nie usunęła w wyznaczonym terminie. Z treści przytoczonych przepisów wynika, że skarżącego obciąża obowiązek dołączenia odpisów skargi, zaś przepis art. 47 p.p.s.a. wyraźnie wskazuje, co należy rozumieć przez odpisy pisma procesowego. Art. 47 § 2 p.p.s.a. stanowi, że odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Wynika z tego, że odpisy pism, również odpisy skargi, nie muszą być podpisane przez stronę. Wymagają jednak bezwzględnego poświadczenia jego zgodności z oryginałem, który to wymóg powoduje, że osoba poświadczająca odpis przyjmuje odpowiedzialność za jego zgodność z oryginałem (por. postanowienia NSA: z dnia 29 grudnia 2011 r., I OSK 2351/1; z dnia 28 lutego 2011 r., II FZ 677/10, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Uwierzytelnienia takiego dokonuje strona, która jest autorem danego pisma procesowego lub jej pełnomocnik. W niniejszej sprawie skarżący, prawidłowo pouczony o obowiązkach wynikających z art. 47 p.p.s.a., jak również konsekwencjach ich niewykonania, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, uiścił należny wpis od skargi oraz przesłał dwa niepodpisane odpisy skargi. Oczywistym jest, że stronie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzystała w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. W ocenie Sądu nieuzupełnieniem braków skargi jest zaś nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe, czy niepełne wykonanie (tak postanowienie NSA z dnia 18 października 2017 r., I OZ 1476/17, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi, lecz niepoświadczonych za ich zgodność z oryginałem, a więc nie zawierających oświadczenia o takiej treści opatrzonego podpisem, stanowiło w konsekwencji nieuzupełnienie braku formalnego skargi. Samo bowiem złożenie kopii skargi, nawet w ilości wymaganej wezwaniem, bez ich uwierzytelnienia było w istocie przedłożeniem dokumentów, których zgodność z wniesioną skargą nie została przez stronę potwierdzona. W związku z tym Sąd ponownie wezwał skarżącego o uzupełnienie braku formalnego poprzez podpisanie nadesłanych odpisów znajdujących się w aktach sprawy bądź nadesłanie dwóch uwierzytelnionych fotokopii skargi. Odpis tego zarządzenia został prawidłowo doręczony stronie w trybie tzw. doręczenia zastępczego, gdyż wobec dwukrotnych prawidłowych awizowań przesyłki, zastosowano przepis art. 73 § 4 p.p.s.a. uznając ją za skutecznie doręczoną w dniu 2 stycznia 2018 r. Tym samym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 9 stycznia 2018 r. Jak wynika z akt sprawy w zakreślonym terminie skarżący nie uczynił zadość wezwaniu Sądu, co oznacza, że skarga na skutek nieuzupełnienia jej braków nie mogła otrzymać prawidłowego biegu i podlegała odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie na rzecz skarżącego wpisu od skargi w wysokości 200 zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.