II SA/Gd 786/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Diana Trzcińska Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski (spr.) Asesor WSA Jakub Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2025 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na uchwałę Rady Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2009 r. nr XXX/668/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnic Leszczynki i Grabówek w Gdyni, rejon ulic Orlicz – Dreszera, Kalksztajnów i Dembińskiego oddala skargę. 1. S. Z. (dalej jako: "skarżący") zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uchwałę Rady Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2009 r. Nr XXX/668/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy Leszczynki i Grabówek w Gdyni, rejon ulic Orlicz-Dreszera, Kalksztajnów i Dembińskiego i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w części dla fragmentu obszaru 053 MN2, zawierającego treści sprzeczne ze stanem faktycznym. W uzasadnieniu podniósł, że w zaskarżonym akcie fragment zabudowań przy ulicy K. opisano jako zabudowę jednorodzinną lub bliźniaczą, z płaskimi dachami. Tymczasem przedwojenny budynek położony przy ul. K. [...] (nr działki [...], nr KW [...]) od zawsze był domem wielorodzinnym, z dachem o nachyleniu około 45 stopni. Z treści planu miejscowego wynika, że dla obszaru, w którym znajduje ulica K. dopuszcza się adaptację istniejącej zabudowy z zakazem rozbudowy lub nadbudowy, powodujących dalsze przekraczanie parametrów. Zdaniem skarżącego, postanowienia te jednoznacznie uniemożliwiają mu poprawne i skuteczne złożenie dokumentacji projektowej zakładającej adaptację części poddasza na cele mieszkaniowe i w konsekwencji naruszają przysługujące mu prawo własności do przedmiotowego budynku. 1.1. W piśmie procesowym z dnia 4 lipca 2024 r. skarżący uzupełnił skargę przez sprecyzowanie, że wnosi o uchylenie zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działki nr [...] stanowiącej jego własność. 2. Rada Miasta Gdyni w odpowiedzi na skargę wniosła o uwzględnienie skargi i stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie dotyczącym działki nr [...]. 2.1. Przedstawiając swoje stanowisko Rada w pierwszej kolejności wyjaśniła, że skarżący w piśmie z dnia 17 czerwca 2024 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w wyniku podjęcia zaskarżonej uchwały. Rada Miasta Gdyni powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pozostawiła bez odpowiedzi. 2.2. W dalszej kolejności organ wskazał, że nieruchomość skarżącego, stanowiąca działkę nr [...], usytuowana jest na obszarze oznaczonym w zaskarżonym planie miejscowym symbolem [...] - zabudowa jednorodzinna wolnostojąca lub bliźniacza. Nieruchomość ta zabudowana jest budynkiem wielorodzinnym, istniejącym w dacie uchwalenia zaskarżonego planu. Organ wyjaśnił, że w zakresie istniejących budynków, których parametry zabudowy przekraczają ustalone wskaźniki urbanistyczne, w zaskarżonym planie uwzględniono możliwość adaptacji istniejącej zabudowy z zakazem jej rozbudowy lub nadbudowy, powodujących dalsze przekroczenie dopuszczalnych wskaźników lub parametrów. Dopuszczenie powyższe nie dotyczy zabudowy wzniesionej bez wymaganych pozwoleń i uzgodnień. W przypadkach legalizacji samowoli budowlanej, za zgodną z zapisami planu można uznać jedynie zabudowę spełniającą określone w planie wskaźniki i parametry. W konsekwencji uznać należy, że ustalenia planu naruszają interes prawny skarżącego, co uzasadnia stwierdzenie ich nieważności w zakresie nieruchomości skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: 3. Zgodnie z treścią art. 1 § 1i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako: "P.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. 3.1. Kontrola ta obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a.). 3.2. Zgodnie z art. 147 § 1 P.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. 4. Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2009 r. Nr XXX/668/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy Leszczynki i Grabówek w Gdyni, rejon ulic Orlicz-Dreszera, Kalksztajnów i Dembińskiego (dalej jako: "uchwała Rady Miasta"). 5. Legitymację skargową w przypadku uchwał rady gminy określa art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.). Zgodnie z jego brzmieniem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. 6. S. Z. wniósł o stwierdzenie nieważności wskazanej uchwały dla fragmentu obszaru [...] w części dotyczącej działki nr [...] położonej przy ul. K. [...], stanowiącej jego własność. Ponieważ uchwała Rady Miasta obejmuje teren położony przy ul. K. skarżącemu przysługiwała legitymacja do wniesienia na nią skargi do sądu administracyjnego. 6.1. Pismem z dnia 17 czerwca 2024 r. S. Z. wezwał Radę Miasta Gdyni do usunięcia naruszenia prawa czyniąc zadość wymogowi wyczerpania środków zaskarżenia, jako przesłance wniesienia skargi. 6.2. W ocenie skarżącego uchwała Rady Miasta w części w której opisuje fragment zabudowań przy ul. K. [...] jako zabudowę jednorodzinną lub bliźniaczą z płaskimi dachami przewidując adaptację istniejącej zabudowy z zakazem rozbudowy i nadbudowy uniemożliwia mu złożenie dokumentacji projektowej zakładającej adaptację części poddasza na cele mieszkaniowe. W tym też skarżący upatruje naruszenia przysługującego mu prawa własności budynku albowiem budynek ten od zawsze był domem wielorodzinnym z dachem o nachyleniu ok. 45 stopni. 7. Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 1130) istotne naruszenie trybu lub zasad sporządzania planu miejscowego, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. 7.1. Pojęcie "trybu sporządzania planu miejscowego", którego zachowanie stanowi przesłankę formalną zgodności uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej: "m.p.z.p.") z przepisami prawa - odnosi się do sekwencji czynności, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia planu miejscowego, począwszy od uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu, a na jego uchwaleniu skończywszy. 7.2. Pojęcie "zasad sporządzania planu miejscowego", których przestrzeganie stanowi przesłankę materialną zgodności m.p.z.p. z przepisami prawa, należy wiązać z samym sporządzeniem (opracowaniem) aktu planistycznego, a więc z merytoryczną zawartością tego aktu (część tekstowa, graficzna, załączniki) zawartych w nim ustaleń, a także standardów dokumentacji planistycznej (por. wyroki NSA: z 25 maja 2009 r., II OSK 1778/08; z 11 września 2008 r., II OSK 215/08; zob. też: I. Zachariasz [w:] H. Izdebski, I. Zachariasz (red.), Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz, Warszawa 2023, s. 329 - 332). 8. W ocenie Sądu miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem normatywnym, którego istota sprowadza się do określenia zasad i warunków przyszłej zabudowy jaka miałaby powstać na obszarze nim objętym. Pominięcie w treści planu opisu istniejącej w momencie jego wejścia w życie zabudowy nie stanowi naruszenia trybu lub zasad sporządzania planu miejscowego. Tym bardziej więc nie można przyjąć, że byłoby to naruszenie kwalifikowane (istotne) powodujące nieważność uchwały rady gminy w całości lub w części. 9. Wbrew twierdzeniom skargi, które pozostają w sprzeczności z treścią pisma skarżącego z dnia 15 listopada 2024 r. (skarżący powołuje się w nim na konieczność przeprowadzenia prac remontowych dachu) możliwa jest adaptacja istniejącej zabudowy z zakazem jej rozbudowy i nadbudowy (zob. pkt 6 lit. h karty terenu nr 0806). Oznacza to, że plan miejscowy dopuszcza realizację prac adaptacyjnych budynku z wyłączeniem zwiększenia parametrów jego zabudowy. Nie sposób zatem w ocenie Sądu przyjąć, że interes prawny skarżącego został treścią planu miejscowego we wskazanym zakresie naruszony. 10. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę jako bezzasadną na podstawie art. 151 P.p.s.a. 11. Sąd orzekał na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 2 P.p.s.a. z uwagi na wniosek skarżącego zawarty w piśmie procesowym z dnia 21 sierpnia 2024 r. (k. 17 akt sądowych) i brak żądania przeprowadzenia rozprawy ze strony organu.